隨著改革的深入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化建設(shè)的快速推進，農(nóng)村生活困難黨員、企業(yè)下崗職工黨員、離退休黨員和外出務(wù)工黨員出現(xiàn)了增多的趨勢?！耙P(guān)心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難?！苯⒔∪珟头錾罾щy黨員的長效機制，對體現(xiàn)基層黨組織先進性，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

　　1、界定生活困難黨員扶助對象，實現(xiàn)動態(tài)管理。一是根據(jù)本縣實際情況界定幫扶對象標準，共分為三類：第一類家庭人均月收入，城鎮(zhèn)低于180元、農(nóng)村低于60元的黨員；第二類在農(nóng)村工作25年以上且生活困難的基層黨員干部；第三類因重大自然災(zāi)害、重大意外事故、重大疾病等特殊情況造成生活困難的黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)認定標準，規(guī)范困難黨員申報程序。由黨員個人或其家屬向黨員所在黨（總）支部提出書面申請，填寫《扶助生活困難黨員申請審批表》，提供相關(guān)證明材料。黨（總）支部負責入戶和走訪群眾進行核實，集體研究后上報基層黨委。基層黨委組織復核，集體研究后呈報縣委組織部?？h委組織部基層組根據(jù)提供的名單初審后，由部務(wù)會集體研究審批，確定幫扶主要對象，使幫扶工作真正做到有的放矢。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次，實行動態(tài)管理。

　　2、健全生活困難黨員扶助機制，實現(xiàn)長效管理。一是健全困難黨員幫扶基金機制。資金是幫扶工作的流動“血液”，解決好資金問題，是當前開展幫扶工作的前提和基礎(chǔ)。縣委針對困難黨員普遍存在發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、生活比較困難的情況，采取“黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌集困難黨員幫扶資金?？h委組織部設(shè)立生活困難黨員扶助金，在銀行開設(shè)扶助金專戶，建立嚴格的管理制度，成立幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負責監(jiān)督實行?？顚Ｓ谩Ｔ摲鲋鸢凑铡傲咳霝槌?、略有節(jié)余、逐年積累”的原則運行，已支出17.45萬元，幫助535名黨員解決一些具體困難和問題，建立了困難黨員長期幫扶的經(jīng)常性工作機制。桃源縣委組織部還在每年“七一”期間組織全縣規(guī)模的黨員自愿捐贈活動，并發(fā)放市委組織部統(tǒng)一印制的《黨員捐贈證》作為黨員參與捐贈活動的憑證，今后黨員可在集中活動中自愿捐款，也可平時向所在黨支部自愿捐款。二是建立困難黨員就業(yè)服務(wù)機制。幫助困難黨員脫貧致富，必須標本兼治，把“輸血”與培植“造血功能”有機結(jié)合起來。由簡單的送錢、送物變?yōu)樗托畔ⅰ⑺图夹g(shù)、送崗位，多渠道、多形式幫助困難黨員實現(xiàn)再就業(yè)。桃源縣加強對困難黨員的引導教育，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀的守舊思想，樹立自尊自強的精神。充分利用黨校、勞動、職校等單位和部門的資源優(yōu)勢，強化對貧困黨員的教育培訓。要切實加強農(nóng)村困難黨員的實用技術(shù)培訓，采取定期組織集中學習和現(xiàn)場參觀等方式，請專業(yè)技術(shù)人員和致富能手傳授科技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商技能和種養(yǎng)經(jīng)驗，根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性開展實用專業(yè)技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的本領(lǐng)。2006年上半年共舉辦培訓班2期，培訓157人次。為保證扶助機制發(fā)揮長效作用，縣委專門建立目標管理制度，確立幫扶目標，分解幫扶任務(wù)、細化幫扶責任，將幫扶工作納入日常工作管理范圍，與工作業(yè)績考核掛鉤，做到“幫扶對象不脫貧，幫扶責任不脫鉤”；建立跟蹤督查制度，加強對幫扶工作的全程跟蹤管理，通過階段督查、重點督查、一般督查等辦法和一季一講評、半年一小結(jié)、全年算大帳的方法，及時跟蹤了解幫扶工作落實情況，動態(tài)把握幫扶工作進展態(tài)勢，督促幫扶工作一步一步扎實推進。

    3、完善困難黨員幫扶載體建設(shè)，拓寬幫困層面。幫扶困難黨員是一項系統(tǒng)的工作，需要各部門配合、協(xié)作。縣委建立聯(lián)席會議制度，會商有關(guān)部門定期研究幫扶工作，部署安排幫扶具體事宜，切實解決幫扶工作難題。把城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、低保戶和貧困子女基礎(chǔ)教育免費入學、農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗職工再就業(yè)免費培訓等一系列優(yōu)惠政策和救助措施落到實處，把貧苦黨員的幫扶納入整個社會保障體系之中，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)免全免?？h委和縣政府根據(jù)幫扶工作的客觀需要，從本地的實際情況出發(fā)，采取一些有效措施和辦法：一方面，加強陣地建設(shè)，強化工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心，對困難黨員開展經(jīng)常性的幫助。黨員服務(wù)中心和服務(wù)站針對困難黨員的情況，給予思想引導、創(chuàng)業(yè)扶助、就業(yè)培訓等多方面的幫扶。另一方面，各級黨組織開展走訪慰問活動，對貧困黨員進行看望和慰問； 2005年看望慰問587名黨員支出慰問金11.74萬元。各級黨組織采取“一幫一”、“幾幫一”等方式，積極動員黨員干部結(jié)對幫扶貧困黨員，帶動社會廣泛參與，初步形成領(lǐng)導干部帶頭幫、黨員干部結(jié)對幫、單位對口幫、社會各界共同幫的格局，對貧困黨員開展精神上扶志、經(jīng)濟上扶貧、技能上扶智。