黨的十六大報告指出：“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”。黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨建工作必須以此為指針，在增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)上狠下功夫。近年來，我們湖北省秭歸縣圍繞擴大黨的群眾基礎(chǔ)，在農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中，作了一些新的嘗試。
               
                　一、堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式
               
               
            　農(nóng)村稅費改革配套實施鄉(xiāng)村體制改革后，村組地域面積擴大，村組干部普遍減少、事務(wù)增多，村級工作的難度相應(yīng)加大。從村級黨組織建設(shè)方面來看，由于村黨支部與村委會、黨小組與村民小組并行設(shè)置，轄區(qū)面積的增大在空間上拉開了黨組織和黨員、群眾的距離，使黨組織開展活動難，黨員參與活動難，許多黨的基層組織建設(shè)工作落實不到位，黨的方針政策不能及時地傳達貫徹落實到群眾之中，不利于黨組織聯(lián)系群眾和密切黨群、干群關(guān)系。而造成這一問題的原因，是農(nóng)村黨支部的設(shè)置模式與黨員及村民群眾的分布狀況不相適應(yīng)。為此，我縣采取調(diào)整村級黨組織格局，延長黨組織鏈條，建立功能型黨小組的做法，建立了有利于聯(lián)系群眾的組織形態(tài)。
               
               
            　去年以來，我縣黨員人數(shù)在５０人以上的１２１個村，均建立了村黨總支，占全縣２０２個村的５４．９％。在這些村內(nèi)，按照“小而活”的原則，同時考慮其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黨員居住地域情況設(shè)立黨支部；支部下設(shè)若干黨小組。支部書記原則上由總支委員兼任，支部委員和黨小組長從優(yōu)秀農(nóng)村黨員中選任。在黨小組的設(shè)置上，根據(jù)黨員的年齡、文化、專長等，采取黨員自主申報和支部討論確定相結(jié)合的方式，組建成立了各類專業(yè)黨小組。
               
               
            　目前我縣已有村務(wù)財務(wù)監(jiān)督、政策宣傳、民事糾紛調(diào)解、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)栽培、市場營銷等六類專業(yè)型黨小組１５００多個。黨小組被賦予一定的功能后，活動內(nèi)容實在具體，形式更加靈活，受到了黨員的歡迎和群眾的擁護。組織設(shè)置的調(diào)整，使黨的組織資源得到科學(xué)合理配置，組織體系更加健全完備，黨與群眾的聯(lián)系更加方便快捷。

               
                　二、堅持有利于組織群眾的原則，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織工作機制
               
               
            　把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度，不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，也是基層黨組織提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切需要。長期以來，面對千家萬戶、獨立分散自主經(jīng)營的農(nóng)民群眾，我縣基層黨組織普遍缺乏把農(nóng)民組織起來的有效手段和機制，以致在農(nóng)民群眾中缺乏足夠的威信和組織動員力，這不利于擴大黨的群眾基礎(chǔ)。為改變這種狀況，我縣從構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治運行機制入手，努力探索新形勢下把農(nóng)民組織起來的有效機制和辦法。
               
               
            　近兩年來，我縣在全縣鄉(xiāng)、村兩級黨組織中大力推行議事懇談會制度，重大問題由農(nóng)民群眾直接參與議事、決策，實行“話由民說、事由民定、家由民當(dāng)”，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的熱情。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織共召開議事懇談會１２００多場次，８萬多名基層干部、群眾參與議定村務(wù)類問題１６００多個。
               
               
            　去年上半年，我縣在楊林橋鎮(zhèn)試點推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在村民委員會框架內(nèi)，村民群眾按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、充分自愿的原則，撤銷村民小組，組建農(nóng)村社區(qū)，劃小村民自治單元，建立更靈活的農(nóng)村社區(qū)自治形式。社區(qū)自治中，村民群眾在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自己的力量修路架橋、引水辦電，調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)解糾紛、維護治安，扶危濟困、團結(jié)互助，涌現(xiàn)出一批先進典型、好人好事，充分顯示出人民群眾巨大的創(chuàng)造力。社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村無職黨員的作用得到充分發(fā)揮，也團結(jié)、凝聚了一大批農(nóng)村致富能手和產(chǎn)業(yè)大戶，增強了黨的階級基礎(chǔ)并擴大了黨的群眾基礎(chǔ)。今年４月，縣委、縣政府決定將這一活動向全縣推廣。目前，其他１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇了一個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，群眾反映普遍較好。在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，我縣還在郭家壩鎮(zhèn)探索開展了“四聯(lián)一創(chuàng)”活動，圍繞農(nóng)村小康建設(shè)，組織生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的農(nóng)民群眾開展科技聯(lián)學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防，創(chuàng)建小康示范區(qū)，把農(nóng)民群眾有效組織起來，提高了農(nóng)民群眾的組織化程度。
               
                　三、堅持有利于服務(wù)群眾的原則，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織活動方式
               
               
            　服務(wù)群眾，是黨組織一切工作的出發(fā)點和歸宿?；鶎狱h組織服務(wù)群眾的工作主要靠黨員、干部來完成。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊伍存在結(jié)構(gòu)性老化，為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)不高，“雙帶”能力不強，很多農(nóng)村黨員因無職無崗而無責(zé)無為，為農(nóng)民群眾服務(wù)的功能不全等問題。針對這些問題，我們從創(chuàng)新農(nóng)村黨的活動方式入手，努力為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用搭建載體。在全縣大力開展農(nóng)村黨的建設(shè)“雙培、雙建、雙帶”活動，３６００多名黨員、２１００多名農(nóng)村致富能手被納入“雙培”計劃，農(nóng)村黨員干部參與建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地１２個，領(lǐng)辦公司和各類服務(wù)組織１４個，充分發(fā)揮了黨員、干部的示范、帶動作用。在農(nóng)村外出務(wù)工黨員中開展“三有、四個一”目標(biāo)管理，要求黨員外出有請示，中途有聯(lián)系，回家有報告。外出期間，每年向村黨支部提一條合理化建議、介紹一條致富信息、培養(yǎng)一名外出務(wù)工優(yōu)秀青年積極分子、結(jié)對幫扶一個貧困戶。近年來，全縣９０４名外出務(wù)工農(nóng)民黨員共為村“兩委”提出各類合理化建議７８０多條，提供致富信息２１００多條，聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年積極分子４５３名，帶動勞務(wù)輸出６０００多人。
               
               
            　我縣還在農(nóng)村黨員中普遍開展了“設(shè)崗定責(zé)”、“實事申報”活動，本著“能發(fā)揮作用的都要發(fā)揮作用、能發(fā)揮多大作用就發(fā)揮多大作用”的原則，把全縣１１２００多名農(nóng)村黨員都編入相應(yīng)的功能型黨小組，為每一個黨員分配了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。每一個黨員根據(jù)自身實際，每年申報完成１至２件實事，黨小組定期組織考核評比通報。這樣，農(nóng)村黨員有了施展才能的舞臺，成為服務(wù)農(nóng)民群眾的中堅力量。