湘發(fā)[2007]10號中共湖南省委關(guān)于進一步加強和改進村干部隊伍建設(shè)的意見
（2007年4月26日）

　
　　為認真貫徹中央精神和省第九次黨代會精神，鞏固和深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制，進一步重視基層、加強基層、服務基層，培養(yǎng)和造就一支與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的新型村干部隊伍，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進我省村干部隊伍建設(shè)提出以下意見。

　　一、充分認識加強和改進村干部隊伍建設(shè)的重要性
　　改革開放以來，我省廣大村干部克服各種困難，工作在農(nóng)村第一線，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重視基層，加強基層，進一步關(guān)心村干部的成長，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，事關(guān)全局，至關(guān)重要。各級黨組織要充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性，堅持不懈地做好這項工作。

　　二、加強和改進村干部隊伍建設(shè)的指導思想和目標
　　加強和改進村干部隊伍建設(shè)的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為根本，以提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為著眼點，以改革創(chuàng)新為動力，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認，能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的新型村干部隊伍，為加強“三農(nóng)”工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省提供堅強的組織保證。
　　通過五年努力，村干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)以下目標：一是村干部隊伍的結(jié)構(gòu)進一步改善。力爭每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；全省村黨組織書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數(shù)應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質(zhì)進一步提高，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現(xiàn)每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強，具備執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進一步規(guī)范。逐步形成與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結(jié)合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

　　三、注重選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)
　　堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的原則，把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進村領(lǐng)導班子，特別是要選準配強村黨組織書記。按照精干高效原則，從嚴控制村干部職數(shù)。
　　改革和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。繼續(xù)堅持和完善“兩推一選”產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步拓寬選任渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、務工經(jīng)商人員中選拔村干部。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按程序到村擔任村黨組織書記和村民委員會主任。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到村工作，按程序擔任村干部，市州、縣市區(qū)政府給予適當?shù)难a貼，其人事檔案由縣級人事部門管理，并將他們作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源。對本地一時沒有合適村干部人選的村，可從縣、鄉(xiāng)選派干部按程序擔任村干部，也可打破地域、行業(yè)、所有制和身份界限，面向社會公開招聘。
　　切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)?？h市區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村建立一支素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨組織書記的后備人選。加強對村級后備干部的培養(yǎng)和教育，條件成熟的按黨章和法律規(guī)定的程序擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實用人才和村領(lǐng)導班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部。
　　注重組織形式創(chuàng)新。適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照黨章和有關(guān)法律規(guī)定，積極試點，探索村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼任、領(lǐng)導班子成員交叉任職的形式，改善隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強領(lǐng)導班子活力。

　　四、加強培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)
    加大對村干部政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)的培訓力度，使廣大村干部增強素質(zhì)，提升能力。
  　構(gòu)建省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級培訓體系。從2007年開始，省里每年培訓村黨組織書記、村民委員會主任200名左右。各市州、縣市區(qū)要加大對村黨組織書記、村民委員會主任培訓力度。其他村干部和村級后備干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織培訓一次。
　　加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓基地建設(shè)。市州要整合教育培訓資源，鞏固和完善農(nóng)村實用技術(shù)培訓基地，增強基地培訓功能，提升基地管理水平。要把培訓村干部與培訓農(nóng)民結(jié)合起來，充分發(fā)揮培訓基地示范、引導作用，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓，力爭每名黨員干部掌握1—2門實用技術(shù)。
　　充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的作用。實現(xiàn)村村建立遠程教育站點。每個站點每月開展集中學習教育不少于2次，經(jīng)常開展個性化學習，確保學出效果，用出效益。發(fā)揮“紅星”網(wǎng)輔助教學平臺作用，依托有關(guān)院校開展“一村一名大學生”學歷教育，為農(nóng)村培訓一批留得住、用得上，能夠適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的管理和技術(shù)人才。力爭經(jīng)過幾年努力，每個村級領(lǐng)導班子中有1人具有大專以上學歷。
　　加大培訓資金投入力度。各級黨委、政府要把村干部培訓經(jīng)費納入地方財政預算，各地留存黨費適當補充，確保培訓經(jīng)費到位。培訓村干部不得收取任何培訓費用，不得增加村級組織和農(nóng)民負擔。

　　五、完善制度，進一步規(guī)范對村干部的管理
　　建立村干部備案管理制度?？h市區(qū)委組織部對村黨組織書記、村民委員會主任實行備案管理，結(jié)合村干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范化管理和有效監(jiān)督的方式方法，有針對性地做好經(jīng)常性管理工作。
　　認真落實村務公開、民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）精神，繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。在確保村級資金所有權(quán)不變的前提下，實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要通過村民會或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。
　　積極推行農(nóng)村基層黨務公開。村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和決策程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況等內(nèi)容。
　　建立和完善村干部目標管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應指導和督促村黨組織、村民委員會在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的任期工作目標和年度工作目標，明確村干部的崗位職責，制定具體考核辦法，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。
　　健全村干部年終考評制度。每年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應對村黨組織書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)個人述職、民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的結(jié)果，作為村干部獎懲和領(lǐng)取報酬的重要依據(jù)。
　　落實經(jīng)濟責任審計制度。村黨組織書記、村民委員會主任和村會計離任前，要實行任期財務清理和經(jīng)濟責任審計。審計工作由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和村民主理財小組共同負責，審計結(jié)果必須向村民公示?？h鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和村民主理財小組還應搞好村級集體經(jīng)濟的審計工作。

　　六、建立健全激勵保障機制，切實解決村干部待遇
　　完善村干部誤工報酬保障制度。從2007年起，對村干部給予每人每月不少于200元的誤工基本補貼，由縣市區(qū)按村規(guī)模大小，每村核定3—5名村干部職數(shù)，將補貼落實到人?，F(xiàn)行補貼標準高于此標準的，按現(xiàn)行標準執(zhí)行；現(xiàn)行補貼標準低于此標準的，按此標準執(zhí)行。建立獎勵制度。獎勵標準由各村根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入狀況和村規(guī)模、人口數(shù)量、集體經(jīng)濟收入等情況，召開村民會議或村民代表會議提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。對其他村干部和村民小組長的誤工補貼，由村視財力狀況適當確定。有條件的地方，可探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和離職補償制度。
　　建立離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助制度。對連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記、村民委員會主任，按每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助，由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定補助對象，直接發(fā)放到人?，F(xiàn)行生活困難補助標準高于此標準的，按現(xiàn)行標準執(zhí)行；現(xiàn)行生活困難補助標準低于此標準的，按此標準執(zhí)行。對生活困難的其他離任村干部，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要關(guān)心照顧，采取相應措施，幫助