社區(qū)是城市發(fā)展的標(biāo)志、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是社會成員的利益共同體。當(dāng)前城市基層黨組織面臨配套組織建設(shè)及其群體的隱憂。突出表現(xiàn)在：一是隨著各項改革事業(yè)的不斷深化，各類新型組織出現(xiàn)的新情況、新問題，亟待我們采取新措施、新辦法加以研討和解決；二是有力無處使，為就業(yè)所困的孤寡老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工、進城務(wù)工人員、困難學(xué)生、兩勞回歸人員。他們既要扶養(yǎng)老人、教育小孩，又要自謀職業(yè)，承受了較大的生存壓力，對社會的不滿情緒在積聚，不確定因素在增大，對社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。針對這些情況，我們清醒地意識到，僅靠政府保障金、慰問金等辦法，只能是權(quán)宜之計，已經(jīng)不能解決根本問題，因此，必須尋找一條切合實際、行之有效的長效機制管理辦法，通過管理服務(wù)、引導(dǎo)幫扶、協(xié)商安置的形式把城市基層黨組織和困難群體連結(jié)起來，為他們提供廣闊的空間和舞臺，幫助他們脫貧致富、安居樂業(yè)，最終實現(xiàn)新型和諧社區(qū)。

 　 一、立足社區(qū)，心系群眾，不斷強化服務(wù)居民工作基礎(chǔ)

 　 城市基層黨組織要心系居民群眾，著力在增強服務(wù)意識、整合服務(wù)資源、強化服務(wù)平臺上狠下功夫，為服務(wù)居民奠定堅實基礎(chǔ)。

 　 一是要大力培育轄區(qū)單位和居民群眾的社區(qū)情。一方面著力強化轄區(qū)單位的區(qū)域觀念和社區(qū)意識。城市基層黨組織要主動出擊，到駐區(qū)單位進行溝通協(xié)調(diào)，增進與轄區(qū)單位之間的感情。同時，通過環(huán)境整治、治安巡邏等服務(wù)措施，為轄區(qū)單位提供良好生活環(huán)境和工作環(huán)境。轄區(qū)單位黨組織通過參與社區(qū)公益活動，支持社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供有力保障，實現(xiàn)“雙贏”，增強共駐共建意識。另一方面要著力滿足居民群眾多樣化的需求。廣泛開展“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宣教活動，動員和組織廣大居民群眾“有錢出錢、有物出物、有點子出點子”，以實際行動關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，形成“人人為我，我為人人”的社區(qū)環(huán)境，增強居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，為服務(wù)居民奠定堅實的思想基礎(chǔ)。三是社區(qū)要廣泛開展“一居一特”的創(chuàng)建活動，增強社區(qū)工作的活力?！耙痪右惶亍保疵總€社區(qū)針對社區(qū)單位、居民構(gòu)成的特點，有針對性開展服務(wù)工作，立足特點，創(chuàng)建一批平安社區(qū)、文化社區(qū)、學(xué)習(xí)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)等特色社區(qū)。

  　二是要著力編織便于整合服務(wù)資源的黨建網(wǎng)。城市基層黨組織要按照“打破分割、優(yōu)勢互補、整合資源、一體繁榮”的思路，分別成立以街道黨委、社區(qū)黨組織牽頭的社區(qū)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和聯(lián)席會，網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，為整合多方資源，凝聚服務(wù)力量，更好地服務(wù)居民群眾打下堅實的組織基礎(chǔ)。全面開展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”基層黨組織創(chuàng)建活動。在社區(qū)大力開展以“下崗有家、就業(yè)有路、困難有幫、雙帶有為”為主要內(nèi)容的黨員“安家工程”，在 “三新”組織中建立黨的組織。不僅讓下崗失業(yè)黨員找到黨組織，實現(xiàn)再就業(yè)，得到長效救助，更讓這些黨員重拾信心，找回自我，在服務(wù)居民群眾中發(fā)揮積極作用，使社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。

 　 三是要傾力打造功能齊全的服務(wù)鏈。為解決制約社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟支撐問題，城市基層黨組織要通過舊城改造，資產(chǎn)置換，資本運營，增強街居經(jīng)濟造血功能。通過共駐共建，整合資源，擴大社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)來源。通過爭取方方面面的支持，解決街道經(jīng)費不足、硬件設(shè)備缺乏等困難。要積極興建社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居民文體活動中心，為社區(qū)群眾提供民政優(yōu)撫、低保、計生、文化等“一門式”服務(wù)；興建“社區(qū)服務(wù)電子呼叫系統(tǒng)”，24小時為社區(qū)居民提供服務(wù)；興建“社區(qū)勞動再就業(yè)服務(wù)中心”，網(wǎng)絡(luò)中介實體聯(lián)手提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位。

 　 二、突出特色，貼近實際，不斷增強服務(wù)居民的工作實效

 　 城市基層黨組織要以服務(wù)居民群眾為重點，想群眾之所想，急群眾之所急，通過開展貼近實際、貼近群眾、貼近生活的黨建活動，為居民群眾解難事、辦好事、做實事。

 　 1、開展“走千家”察民情，了解民需，知民所求。為了更好的訪民情、聽民意、聚民智、幫民困、解民愁，城市基層黨組織要定期不定期開展“進千家門、認(rèn)千家人、知千家情、解千家難”的“走千家”活動，分門別類建立民情卡，做到社區(qū)居民的意見有人聽取，困難有人關(guān)注，生活有人關(guān)心。

　　2、實施“五助二扶一帶”暖人心，解民之難，幫民之困。社區(qū)工作是地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性都很強的工作，城市基層黨組織要有效利用社區(qū)內(nèi)的組織資源、人力資源、物質(zhì)資源。即街道可以建立“五助二扶一帶工程”捐助中心和政務(wù)服務(wù)中心，社區(qū)建立“五助二扶一帶工程”捐助站和社區(qū)服務(wù)站，開展助學(xué)（困難學(xué)生）、助貧、助殘、助老、助民工，扶下崗職工就業(yè)、扶低保戶脫貧，帶好兩勞幫教對象等“五助二扶一帶”活動。規(guī)范街道勞動保障服務(wù)所和社區(qū)勞動保障服務(wù)站及社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，切實解決活動開展過程中救助渠道不暢、物質(zhì)保障不力、居民求助不便的實際問題。加強制度建設(shè)，建立物資捐助管理制度，對物資的捐助情況和發(fā)放情況實行嚴(yán)格的登記管理。建立幫扶工作動態(tài)管理制度，街道社區(qū)黨組織對本轄區(qū)參與“五助二扶一帶工程”活動的幫扶方及受助方實行跟蹤管理，對沒有履行“五助二扶一帶工程”協(xié)議的單位或個人，及時予以提醒；對新增困難戶及時登記入冊，對脫困戶及時核實注銷，適時調(diào)整幫扶計劃。建立定期通報制度，根據(jù)具體情況，每季度編發(fā)一期活動簡報，總結(jié)宣傳、大力推廣在幫扶活動中涌現(xiàn)的新典型新舉措新經(jīng)驗。同時對幫扶措施落實不得力，工作實效不明顯，群眾反映不好的于以通報批評，限期整改。積極探索幫扶工作社會化的新辦法，通過“三會”組織，動員更多的社會力量參與“五助二扶一帶工程”活動，使活動參與主體由社區(qū)單位黨組織、在職黨員向社會化轉(zhuǎn)變。同時要把轄區(qū)單位、經(jīng)濟實力雄厚的非公經(jīng)濟組織、民營企業(yè)單位、個體工商戶及社會各界人士納入活動主體，切實通過活動的長期開展不斷地教育人、感染人、凝聚人、團結(jié)人，讓更多的居民群眾得到更大的實惠。

　　3、推行“便民行動”利萬家，應(yīng)民所求，辦民所需。城市基層黨組織要從滿足居民群眾的生活需求出發(fā)，組織實施樓道“點亮工程”、“環(huán)境凈化、道路硬化、空地綠化、街巷亮化”的“四化”行動，改造社會型小區(qū)，創(chuàng)社會型示范小區(qū)和樣板街。有序引導(dǎo)衛(wèi)生、體育、社會化服務(wù)進社區(qū)，建立集醫(yī)療、康復(fù)、保健為一體的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，為轄區(qū)居民建立健康檔案。在居民小區(qū)建立晨晚練點，安裝健身器材，方便社區(qū)居民就近參與活動。依靠社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)中以黨團員為主體的志愿者服務(wù)隊伍作用，讓居民足不出戶就能享受融家政、商務(wù)、就業(yè)咨詢?yōu)橐惑w的全天候服務(wù)。

　　4、倡導(dǎo)文明新風(fēng)進社區(qū)，解民所惑，導(dǎo)民所想。為滿足社區(qū)居民不同層次的文化需求，豐富社區(qū)居民的精神生活，城市基層黨組織要針對轄區(qū)文化底蘊厚、文化名人多的實際，組建各類文藝社團，讓這些文藝團體長期活躍在社區(qū)，開展書畫展、樓棟晚會各類文體活動，陶冶居民情操；開辦文明市民學(xué)校，組建“社區(qū)先進事跡報告團”，印發(fā)《市民文明公約》、《十不準(zhǔn)規(guī)范》，全面加強社會公德教育；組織實施“文明單位”、“文明樓院”、“文明之家”等系列評選活動，增強社區(qū)居民的文明意識，培養(yǎng)居民的社區(qū)情感，樹立和諧、文明、團結(jié)的社區(qū)新風(fēng)尚。

　　三、創(chuàng)新手段，強化措施，構(gòu)建服務(wù)居民的長效機制

　　服務(wù)居民重在落實，貴在持久。為此，城市基層黨組織要不斷探索服務(wù)居民的新方法、新措施，著力構(gòu)建服務(wù)居民的長效機制。

　　一是要強化服務(wù)居民的責(zé)任機制。建立街道干部服務(wù)問責(zé)制，街道干部掛點聯(lián)系社區(qū)，定期到社區(qū)開展調(diào)研，每年解決幾個實際問題，聯(lián)系點的工作情況同時作為街道干部年度考核的重要依據(jù)，確保責(zé)任落實。建立社區(qū)工作者服務(wù)承諾制，新當(dāng)選的社區(qū)工作者向社區(qū)居民做出服務(wù)承諾，增強社區(qū)工作者的責(zé)任感和使命感。建立家政等服務(wù)企業(yè)動態(tài)管理制度，對參與社區(qū)服務(wù)的企業(yè)單位進行嚴(yán)格篩選、定期考核、滾動管理，有效保證服務(wù)質(zhì)量。

　　二是要建立服務(wù)居民的考評機制。城市基層黨組織要通過目標(biāo)管理來調(diào)動居委會干部的積極性，年初與社區(qū)簽訂《工作目標(biāo)責(zé)任書》，年終根據(jù)社區(qū)完成工作情況進行考評打分、獎懲兌現(xiàn)，強化激勵約束。加強社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督的力度，對社區(qū)“兩委”的工作實行“重大事項群眾聽證制、工作決策票決制、失職責(zé)任追究制、年終工作述職制，黨員和居民群眾集體評議社區(qū)工作業(yè)績”的“四制一評”制度，使社區(qū)工作者不再由街道直接評定，而由居民群眾說了算。

　　三是要探索服務(wù)居民的用人機制。讓居民滿意，重要的是把選人用人權(quán)交給居民。城市基層黨組織要建立“能進能出、能上能下”的用人機制，組織實施“社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)單位推薦社區(qū)‘兩委’班子候選人，由全體選民和自管黨員分別差額直選社區(qū)‘兩委’班子成員”的“三推一選”辦法，有效保證社區(qū)居民對社區(qū)干部的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動社區(qū)居民的政治熱情。