關(guān)于堅(jiān)持和完善績效考核制度的兩點(diǎn)思考
發(fā)布時(shí)間：2008-06-17 18:59:31 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：互聯(lián)網(wǎng)
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建立健全科學(xué)的績效考核體系，是推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)效能，建設(shè)富有生機(jī)與活力的干部隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)績效考核工作，必須以改革創(chuàng)新的精神，著力增強(qiáng)績效考核的可考性、合理性、競爭性和激勵(lì)性，推動(dòng)績效考核向更科學(xué)更合理的方向發(fā)展。
一、以開拓的視野正確看待績效考核
績效考核的根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該是也只能是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，以科學(xué)的考核機(jī)制和良好的工作績效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？冃Э己耸恰爸笓]棒”。著眼于充分調(diào)動(dòng)全體干部的創(chuàng)業(yè)激情和工作熱情，把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促發(fā)展上來。通過考核，在全體干部中營造一種積極謀發(fā)展、全力抓發(fā)展的良好氛圍，把主動(dòng)工作、加快發(fā)展變?yōu)楦刹康淖杂X行動(dòng)?？冃Э己耸恰帮L(fēng)向標(biāo)”。通過制訂科學(xué)合理的指標(biāo)，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，引導(dǎo)干部在抓發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，在創(chuàng)造實(shí)績中創(chuàng)造自身價(jià)值，自覺成為進(jìn)取型、創(chuàng)新型、實(shí)干型干部，做到主動(dòng)想做事、真正能做事、確實(shí)會(huì)做事?？冃Э己耸恰坝矘?biāo)準(zhǔn)”。通過運(yùn)用績效考核這個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”作用，真實(shí)地反映出一個(gè)地方或部門工作水平的高低、發(fā)展績效的大小。但從目前的情況來看，對績效考核的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差，必須大膽解放思想，革新觀念，以開拓的視野、創(chuàng)新的思維指導(dǎo)、推動(dòng)績效考核不斷發(fā)展完善。
?。ㄒ唬┛冃Э己酥饕强己斯ぷ骺冃?，而不是綜合評價(jià)干部。目前，績效考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)部分，體現(xiàn)出對干部的綜合考核。這些內(nèi)容中，囊括了干部隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)等方面的內(nèi)容，有的甚至出現(xiàn)了干部出勤這樣的細(xì)枝末節(jié)，過于細(xì)化、綜合?？冃Э己说哪康氖且{(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，而不是選拔任用干部。品行作風(fēng)、遵紀(jì)守法、出勤到崗等方面都是作為一名干部的基本道德操守、行為規(guī)范，是對干部的基本要求，而不是績效考核的主要內(nèi)容?？冃Э己酥攸c(diǎn)應(yīng)放在考核干部的工作實(shí)績上，而不能成為干部綜合考核。
（二）績效考核主要是考核工作結(jié)果，而不是考核工作過程。績效考核主要是考核工作的成績與效果，至于工作成效如何取得并不是績效考核的重點(diǎn)。好比是一場足球比賽，最終的勝利是以球隊(duì)的進(jìn)球多少來決定，而不是通過球隊(duì)在賽場上的表現(xiàn)來評判。不管你采用何種陣型、哪種打法，球是怎么進(jìn)的、是誰進(jìn)的球，只要你進(jìn)的球多，你就是勝利者?？冃Э己艘彩沁@樣，需要的是績效目標(biāo)完成與否，完成質(zhì)量如何，不必去深究部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工如何操作、如何取得效果的。因此，績效考核應(yīng)當(dāng)是年初定目標(biāo)，年終搞考核，最大限度地減少平時(shí)考核和階段性考核。當(dāng)然，對于個(gè)別必須通過工作過程體現(xiàn)績效的，也必須落實(shí)到平時(shí)考核中，以利于客觀反映工作實(shí)績。
（三）績效考核主要是突出考核工作重點(diǎn)，而不能面面俱到。績效考核不可能面面俱到，也不能夠面面俱到，必須突出重點(diǎn)。在績效考核德、能、勤、績、廉中，重點(diǎn)的是績，而實(shí)績中重點(diǎn)是發(fā)展成績，考核內(nèi)容不要太雜，考核指標(biāo)不能太泛，不然考核就會(huì)分不清正確方向，失去工作重點(diǎn)，不利于工作快速健康發(fā)展。因此，應(yīng)簡化指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用，使廣大黨員干部進(jìn)一步明確工作職責(zé)與任務(wù)，把主要精力放到中心工作、重點(diǎn)工作上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
二、以科學(xué)的理念不斷完善績效考核
績效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需要不斷總結(jié)和完善的工作。建立科學(xué)的考核體系，必須把握三個(gè)要求。第一，科學(xué)發(fā)展觀的要求。一方面，要使績效考核真正反映和評估一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的水平如何、效果怎樣；另一方面，要使績效考核建立科學(xué)的評價(jià)體系?？冃Э己嗽诳己四繕?biāo)、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用上也必須體現(xiàn)科學(xué)性，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。第二，“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求。長株潭城市群獲批全國建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，獲得改革先行權(quán)、先試權(quán)、試錯(cuò)權(quán)。績效考核應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，大膽創(chuàng)新、大膽改革，積極探索一種科學(xué)的工作評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，敢于先試、敢于先行。第三，改善民生的要求。將民生改善作為績效考核工作的一項(xiàng)核心要求和目標(biāo)設(shè)置，通過考核來體現(xiàn)發(fā)展成果是否為廣大群眾共享，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。同時(shí)，績效考核體系要體現(xiàn)“三力”：一是公信力?？冃Э己宿k法要得到廣大干部群眾的認(rèn)可，要有充分的群眾基礎(chǔ)，是合情合理的，而不是無憑無據(jù)的。二是執(zhí)行力?？己宿k法要具有實(shí)用性和可操作性，要便于考核，不切實(shí)際不行，漫無邊際更不行。三是判斷力?？己梭w系應(yīng)能全面、客觀、準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成效，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣等。基于以上幾點(diǎn)，應(yīng)著力從以下三個(gè)方面不斷完善、建設(shè)科學(xué)的評價(jià)體系。
（一）明確考核目標(biāo)，提高考核的針對性。一是科學(xué)制定指標(biāo)。在考核目標(biāo)的設(shè)置上，要變自下而上為自上而下，由各級(jí)黨委績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)根據(jù)實(shí)際分解到各單位、部門，并適當(dāng)施加壓力，形成“1+1>2”的效果。二是突出考核重點(diǎn)。要從工作實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)界定考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，減少考核指標(biāo)，把考核的重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，體現(xiàn)在解決民生問題上，對那些難以體現(xiàn)工作效益的考核指標(biāo)予以改革，重點(diǎn)落實(shí)到發(fā)展這一主題上來。三是深化考核內(nèi)容。堅(jiān)持既考發(fā)展總量，又考發(fā)展增量；既考發(fā)展速度，又考發(fā)展質(zhì)量；既設(shè)置激勵(lì)性指標(biāo)，又設(shè)置必要的約束性指標(biāo)；既設(shè)立基本目標(biāo)作為“規(guī)定動(dòng)作”，又設(shè)立奮斗目標(biāo)作為“加分動(dòng)作”，不斷提高績效考核的針對性、層次性。
（二）改進(jìn)考核方式，提高考核的科學(xué)性。一是堅(jiān)持實(shí)行分類考核。如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核上，可根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、工作難易程度等要求，實(shí)行分類考核，不同類設(shè)置不同的考核重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核工業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。二是堅(jiān)持年底統(tǒng)一考核。在實(shí)際工作中，一些部門考核較多，有些考核往往流于形式，實(shí)效不明顯，帶來的直接后果就是基層單位疲于應(yīng)付各類考核，束縛了手腳，分散了精力。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一組織考核，各部門不再另行組織考核，讓基層單位一門心思搞工作，聚精會(huì)神抓發(fā)展。三是堅(jiān)持“性”“量”結(jié)合考核。對本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考核的工作要堅(jiān)持做到量化；對沒有具體指標(biāo)但非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化；難以量化的，則應(yīng)對工作對象進(jìn)行民主測評，重點(diǎn)考核工作對象的滿意度，將抽象變?yōu)榫唧w。
?。ㄈ?qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高考核的導(dǎo)向性。一是讓干部名譽(yù)上有甜頭。對工作績效突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表彰和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳他們和先進(jìn)業(yè)績，樹立典型；對在某項(xiàng)工作或突發(fā)事件中取得突出績效的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是讓干部經(jīng)濟(jì)上有想頭。對于在招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等方面作出重大貢獻(xiàn)的干部，要拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以重獎(jiǎng)，絕不讓能干事、干成事、不出事的能人吃虧。三是讓干部政治上有奔頭。對經(jīng)考核確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞模灾厝?，選拔到重要工作崗位上來。同時(shí)，對于績效一般者，要進(jìn)行批評教育；對于績效較差，確屬力不勝任、德才平庸的，要堅(jiān)決調(diào)整；對因失職、瀆職而造成重大事故、重大政治影響的，要依規(guī)進(jìn)行處罰。
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