干部教育培訓(xùn)是黨的干部工作的重要組成部分，是推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑。然而，由于形勢(shì)和任務(wù)的變化，干部教育培訓(xùn)無(wú)論是在培訓(xùn)的內(nèi)容和目標(biāo)要求上，還是在客觀環(huán)境和條件上，都發(fā)生了較大的變化，過(guò)去行之有效的一些傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)途徑以及教學(xué)方式和手段表現(xiàn)出了與現(xiàn)實(shí)情況不太適應(yīng)的一面。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)課題。

    一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

    一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性。首先，教育培訓(xùn)管理體制沒(méi)有科學(xué)明確的界定，教育培訓(xùn)工作零亂無(wú)序。其次，對(duì)各級(jí)干部的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)的分析，教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)。再次，對(duì)教育培訓(xùn)任務(wù)缺乏系統(tǒng)分工，教育培訓(xùn)資源配置不合理。

    二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。目前，干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)于籠統(tǒng)模糊，對(duì)不同層次干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求沒(méi)有區(qū)別，對(duì)同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒(méi)有區(qū)別。

    三是教育培訓(xùn)教材建設(shè)滯后。目前，還沒(méi)有一套系統(tǒng)的分層分類的干部教育培訓(xùn)教材。

    四是教育培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式單一，與新的形勢(shì)和任務(wù)的要求差距較大。目前，干部教育培訓(xùn)主要是輸送到各級(jí)黨校和行政院校進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式主要以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主。培訓(xùn)渠道和內(nèi)容的單一，難以滿足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性，培訓(xùn)形式的單一又使培訓(xùn)效率難以提高。

    五是教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制乏力。干部教育培訓(xùn)缺乏動(dòng)力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成。雖然干部在任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求，但是，這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的，并沒(méi)有明確的具體規(guī)定，干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。另外，干部教育培訓(xùn)與干部使用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，客觀導(dǎo)向上也造成了干部輕視教育培訓(xùn)，缺乏參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺(jué)性。

    二、解決對(duì)策

    針對(duì)上述存在的問(wèn)題，在今后一段時(shí)間內(nèi)，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)從系統(tǒng)規(guī)劃、更新內(nèi)容、改進(jìn)方式、拓寬渠道、完善機(jī)制等方面入手，使干部教育培訓(xùn)工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。

    1、科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行全面規(guī)劃。整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零散無(wú)序的教育培訓(xùn)，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)干部所面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，科學(xué)制定各層次、各類別、各崗位干部的素質(zhì)、知識(shí)、能力標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)與干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作比較，準(zhǔn)確地確定干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，再根據(jù)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)，制定出干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃。首先，應(yīng)對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作深入細(xì)致的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識(shí)程度和工作能力的強(qiáng)弱。這是提高規(guī)劃科學(xué)性的前提。其次，應(yīng)分層次確定干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識(shí)和工作能力的基本標(biāo)準(zhǔn)，以及在不同工作崗位上各類干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的干部素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系，其縱坐標(biāo)代表不同層次的干部素質(zhì)能力層次要求，橫坐標(biāo)代表不同崗位的各類干部素質(zhì)能力定向要求。在構(gòu)建好這一坐標(biāo)系后，將每一位干部按照其工作崗位的層次和分工放到坐標(biāo)系中去對(duì)照，確定出每位干部的教育培訓(xùn)需求，再?gòu)恼w上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃。這樣的規(guī)劃不僅能夠較好地將共性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性，而且在制定干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃的同時(shí)，也完成了干部個(gè)體的教育培訓(xùn)規(guī)劃。

    2、全面加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源的優(yōu)劣，直接影響教學(xué)效果，教學(xué)效果又對(duì)干部的參訓(xùn)積極性產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，應(yīng)從基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)入手。

    在教育培訓(xùn)基地建設(shè)上，我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)、封閉、單一的思維模式中跳出來(lái)，在加強(qiáng)各級(jí)黨校和行政院校建設(shè)，加大硬件投入，加快現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備配置，改善教學(xué)手段的同時(shí)，重視運(yùn)用和開發(fā)全社會(huì)的教學(xué)資源，用開放式的思維和市場(chǎng)運(yùn)作方式，使全社會(huì)的教學(xué)資源為干部教育培訓(xùn)所用。這是一條投入少、見效快、簡(jiǎn)便易行的干部教育培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)張之路。在進(jìn)行實(shí)體教育培訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)。我們還應(yīng)當(dāng)充分享受現(xiàn)代科技成果，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快網(wǎng)上培訓(xùn)中心建設(shè)。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立可以使干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主性和互動(dòng)性，既較好地解決了教學(xué)資源的時(shí)空限制，又能切實(shí)解決好工學(xué)矛盾。

    在師資隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作為干部教育培訓(xùn)主陣地和主渠道的各級(jí)黨校和行政院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才，同時(shí)還要制定規(guī)劃，拿出措施，將在職教員的繼續(xù)教育落到實(shí)處。黨校和行政院校教員不僅在理論知識(shí)上要有所提高，還要通過(guò)掛職鍛煉、參與當(dāng)?shù)攸h委政府重大調(diào)研課題研究和中心工作等活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐性，以便在教學(xué)過(guò)程中能夠更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)拓寬視野，打破固有的模式，采用聘用客座教員的形式，將一批高等院校、科研院所的專家學(xué)者和既有一定的理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干吸納到干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來(lái)，讓專家學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干講授專業(yè)知識(shí)，讓有理論有實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的知識(shí)。

    在教材建設(shè)上，按分層次分類別的要求，組織若干教材編寫小組，系統(tǒng)地編寫一套適用于不同層次不同類別干部的干部教育培訓(xùn)系列教材。教材編寫小組成員應(yīng)由理論教育工作者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，增強(qiáng)教材的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)還應(yīng)建立干部培訓(xùn)教材定期審定制度，使教材能夠適時(shí)得到修正，保證教材始終具有鮮明的時(shí)代性。

    3、創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。干部教育培訓(xùn)的方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，要增加教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)性，多開設(shè)一些情景模擬、案例討論分析、對(duì)策研究、雙向交流、實(shí)際觀摩等課程。在培訓(xùn)課程的安排上應(yīng)采用模塊化結(jié)構(gòu)，由培訓(xùn)單位向參訓(xùn)者提供若干個(gè)培訓(xùn)的教學(xué)產(chǎn)品模塊，參訓(xùn)人員在完成規(guī)定的基礎(chǔ)內(nèi)容后，可根據(jù)自己現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作崗位的要求，自主地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自助菜單式培訓(xùn)，使培訓(xùn)的供需達(dá)到最佳匹配。要大力推進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用，盡快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)。

    4、建立約束與激勵(lì)機(jī)制。完備的干部教育培訓(xùn)的約束與激勵(lì)機(jī)制，在整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作中起著不可缺少的保障作用。干部教育培訓(xùn)僅僅憑自愿性而沒(méi)有一定的強(qiáng)制性，是難以達(dá)到預(yù)期效果的。當(dāng)前，建立一套完備的約束與激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。一要建立干部任職資質(zhì)制度。各級(jí)干部主管部門應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，結(jié)合各級(jí)各類干部崗位職務(wù)規(guī)范，提出各級(jí)各類干部應(yīng)具備的政治理論素養(yǎng)、文化知識(shí)水平和工作能力要求等任職資質(zhì)，定期組織干部參加任職資質(zhì)測(cè)試，對(duì)于不能通過(guò)任職測(cè)試的，不能提拔任用。對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位，干部在上崗前后，必須參加相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，設(shè)置必修的專業(yè)知識(shí)課程，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成必修課程的，要采取留崗?fù)Ｂ殔⒓优嘤?xùn)等強(qiáng)制性措施。二要建立干部繼續(xù)教育制度。今天的適應(yīng)并不代表明天的適應(yīng)，因此，每一位干部都應(yīng)當(dāng)確立終身學(xué)習(xí)的觀念，制定符合自身實(shí)際的繼續(xù)教育計(jì)劃。干部教育培訓(xùn)的主管部門應(yīng)當(dāng)制定出整個(gè)干部隊(duì)伍繼續(xù)教育培訓(xùn)的計(jì)劃。開辟多種繼續(xù)教育培訓(xùn)的渠道，提供多種教育培訓(xùn)的方式。與此同時(shí)，要引導(dǎo)干部自覺(jué)地在崗學(xué)習(xí)，定期指定一批必讀書目，提出讀書的目標(biāo)、重點(diǎn)思考題和基本要求，組織多種形式的學(xué)習(xí)成果交流活動(dòng)，到期進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核?？梢圆捎脤W(xué)分制，規(guī)定各種教育培訓(xùn)課程的學(xué)分，要求每一位干部都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的學(xué)分。各培訓(xùn)課程的學(xué)分可根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象工作崗位的不同而有所差異，學(xué)分的高低與工作的關(guān)聯(lián)度相對(duì)應(yīng)，使培訓(xùn)的內(nèi)容與工作崗位的需要更好地結(jié)合在一起，做到學(xué)以致用，讓干部通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作崗位的最佳匹配。三要建立干部教育培訓(xùn)的考核制度。針對(duì)當(dāng)前干部培訓(xùn)過(guò)程中考核流于形式，考試組織得不周密、不嚴(yán)格等問(wèn)題，各干部培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，從干部參訓(xùn)的不同形式、不同類別出發(fā)，制定嚴(yán)密的考試考核制度。要把考試考核作為衡量干部學(xué)習(xí)成效的一種重要手段，考試考核情況要通過(guò)某種形式反饋給干部主管部門，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。要利用計(jì)算機(jī)建立干部教育培訓(xùn)檔案系統(tǒng)，將每一位干部接受政治理論教育、學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)的情況(包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)時(shí)間、考試考核成績(jī)等)記錄在案，全面反映干部教育培訓(xùn)情況，并適時(shí)提供給干部任用部門。四要建立干部教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度。在對(duì)擬選拔任用干部進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，要把其參加干部教育培訓(xùn)的情況作為重要條件之一，教育培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到一定要求的，一般不予提拔任用。確有特殊情況的，在任用的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定其接受教育培訓(xùn)的期限和內(nèi)容。在進(jìn)行干部任前公示時(shí)，應(yīng)把干部受教育培訓(xùn)的情況作為公示的內(nèi)容之一，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。