中共桃源縣委組織部

    “一把手”處于權(quán)力的核心，權(quán)力過大、過于集中，使“一把手”犯錯(cuò)誤的概率和機(jī)會(huì)大大增加。因此，對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督刻不容緩。如何進(jìn)行有效監(jiān)督，我們認(rèn)為關(guān)鍵是要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

    一是要建立社會(huì)公示機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是人、財(cái)、物的配置與管理，出臺(tái)規(guī)范審批程序和規(guī)范職責(zé)權(quán)限，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地對(duì)單位進(jìn)行公開，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。通過政務(wù)公開，將社會(huì)關(guān)注的重要事項(xiàng)公布于眾，特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈容易滋生腐敗的行為，實(shí)行全程公開；完善行政審批程序，建立承諾制、聽證制、公告制；對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前公示，對(duì)基建項(xiàng)目、重大投入項(xiàng)目要征求單位干部職工的意見，然后公開招標(biāo)，集中采購，明確相關(guān)人員管理，要增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓群眾知道。選拔骨干要公開、平等和民主，讓真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，一身正氣、德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。

    二是要建立輪崗交流機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的干部交流制度，對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門的“一把手”，其同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)行的全過程。

    三是要建立職權(quán)分解機(jī)制。對(duì)“一把手”身兼數(shù)職，權(quán)力過于集中的，應(yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解?？刹扇↑h委書記和行政“一把手”分別擔(dān)任，以利監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的獨(dú)攬和濫用；對(duì)涉及人、財(cái)、物的重要崗位，要明確不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，“一把手”負(fù)責(zé)把關(guān)與協(xié)調(diào)；同時(shí)，定期對(duì)“一把手”進(jìn)行檢查考核。專門制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，利用“一把手”任期述職、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等考核手段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

    四是要建立失察追究機(jī)制。上級(jí)部門要把好任免關(guān)，不得口頭推薦，不得私下打招呼。實(shí)施用人失察追究制度和“首提責(zé)任制”，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追誰責(zé)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，要追究首先提名推薦者的責(zé)任。在干部提拔任用上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格差額選舉。要制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究。

    五是要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)“一把手”在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。尤其是對(duì)即將離任、外調(diào)、離職的“一把手”要進(jìn)行超前的全面審計(jì)，對(duì)金額大，資金去向不明，其他班子成員不知道的，要一查到底，不要留有審計(jì)余地。要明確財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“一把手”支出權(quán)限，超過一定金額的發(fā)票要集體審核，各級(jí)審計(jì)部門對(duì)不合規(guī)定的發(fā)票一定要嚴(yán)查根源。對(duì)錢物要實(shí)行分開管理，管錢不管物，管物不管錢，即對(duì)管錢單位，經(jīng)辦人員不得直接購物，而購物單位不得直接管錢，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和帳外帳，徹底鏟除“一把手”滋生腐敗的土壤。