加強(qiáng)對(duì)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨的整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督尤 其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是事關(guān)我們黨能否經(jīng)受住各種考驗(yàn) 和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大問題，也是新 時(shí)期貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題。在年初召開的中央紀(jì)委四次全會(huì)上，江 澤民總書記深刻指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干 部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)行為一定要嚴(yán)肅查處。這是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)方針。對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、切實(shí)做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題

　　重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來(lái)十分重視干部監(jiān)督工作。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督作了一系列重要論述。早在建國(guó)前夕，毛澤東同志就已鮮明地把對(duì)黨的監(jiān)督與鞏固政權(quán)聯(lián)系在一起。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志 反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們黨來(lái)說。更加需要聽取來(lái)自各個(gè)方面包括 各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全局和戰(zhàn)略高度提出了從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)方針，明確提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。去年以來(lái)在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，是我們黨在新形勢(shì)下既不搞政治運(yùn)動(dòng)又切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存 在的突出問題的重大探索，在加強(qiáng)干部教育和監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、“三講”教育的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明。搞好干部監(jiān)督，是教育和保護(hù)干部。促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的根本方法；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要舉措。黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督工作、 生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)干部監(jiān)督，治理好領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。多年來(lái)，我 們黨在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面做 了大量富有成效的工作，但在新 的歷史條件下，也產(chǎn)生了一些不 容忽視的問題，一些惰性的、消 極的甚至腐敗的東西逐漸滋生起 來(lái)，從思想上、作風(fēng)上和組織上 嚴(yán)重侵蝕著黨員干部隊(duì)伍。產(chǎn)生 這些問題的原因很多，其中重要的原因就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)。 對(duì)黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監(jiān)督。因此，我們必須按照江澤民總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作， 是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求。切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是確保按照黨的干部路線方針政策 選準(zhǔn)用好干部的重要環(huán)節(jié)，是在新時(shí)期防止和克服干部工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措，我們充分肯定干部工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)和主流的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍有蔓延趨勢(shì)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。用人上存在問題的主要原因，是與沒有形成真 正富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制有關(guān)，更與我們?nèi)狈?yán)格的。強(qiáng)有力的監(jiān)督制度有關(guān)。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻說明，只有切實(shí)加強(qiáng)干部的監(jiān)督工作，把監(jiān)督延伸到干部的教育、培養(yǎng)、選拔、任用、管理的全過程，運(yùn)用切實(shí)有效的法規(guī)和制度約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，才能防止和克服干部選拔任用上的不正之風(fēng)和腐 敗現(xiàn)象，才能把干部選準(zhǔn)用好，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力保證。

　　重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨是代表全國(guó)各族人民根本利益的馬克思主義政黨，黨的干部無(wú)論職務(wù)大小，都是人民的公仆，必須受到人民群眾的監(jiān)督。馬克思主義認(rèn)為，對(duì)干部的監(jiān)督和制約，是社會(huì)主義 三民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求。我國(guó)的社會(huì)主義民主是人民 當(dāng)家作主的民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，也必然要求加強(qiáng)和完 善民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部的民主管理和監(jiān)督，使干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

　　二。澄清和克服思想上的模糊認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督的作用、功能和領(lǐng)域。目前，大多數(shù)干部對(duì)干部監(jiān)督工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，能夠自覺接受監(jiān)督。但是，也有一些干部對(duì)監(jiān)督還存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，必須從以下方面加以澄清和克服。

　　——正確認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督的作用。在干部監(jiān)督作用上的模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是返“左” 論。一些干部不能正確總結(jié)歷史教訓(xùn)，把嚴(yán)格監(jiān)督等一系列從嚴(yán)治黨的要求同過去“左”的做法混為一談，認(rèn)為對(duì)干部從嚴(yán)監(jiān)督就是要回到過去“左”的路子上去。二是“阻礙論”。片面地認(rèn) 為監(jiān)督工作，不利于干部放開手 腳大膽工作，會(huì)阻礙優(yōu)秀人才的 脫穎而出，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是 “削弱權(quán)威論”。片面地把上級(jí) 的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任，把 同級(jí)的監(jiān)督視為與自己過不去， 把下級(jí)的監(jiān)督視為讓自己丟面子、 失威信，一句話，擔(dān)心和顧慮方方 面面的監(jiān)督會(huì)影響和削弱自己的 權(quán)威。四是“無(wú)用論”。對(duì)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，心存疑慮，認(rèn)為監(jiān)督不了，勞而 無(wú)功。產(chǎn)生以上模糊認(rèn)識(shí)的重要原因，就是對(duì)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏了解，對(duì)如何從嚴(yán)治黨，建設(shè)高 素質(zhì)干部隊(duì)伍和怎樣推進(jìn)社會(huì)主義民主政治缺乏深入的思考。當(dāng)前，重要的是要提高對(duì)干部監(jiān)督工作的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把干部監(jiān)督工作列入重要議事日程，認(rèn)真履行好干部監(jiān)督的職責(zé)。

　　——全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督的功能。一些干部在思想認(rèn)識(shí)上已存在這樣或那樣的模糊認(rèn)識(shí)，一個(gè)重要的原因是與沒有全面、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的基本功能有關(guān)。干部監(jiān)督具有以下幾個(gè)方面的基本功能：一是規(guī)范與矯正功能。監(jiān)督的過程就是規(guī)范的過程，也是修偏補(bǔ)正的過程。通過運(yùn)用國(guó)家 的法律法規(guī)和黨的路線方針政策 及紀(jì)律來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。使干部的從政行為符合法紀(jì)規(guī)范。二是制約與約束功能。法律、紀(jì)律和制度是領(lǐng)導(dǎo)干部在一 定范圍內(nèi)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有強(qiáng)制性和約束 力，是防止權(quán)力腐敗的治本措 施。三是防范與保護(hù)功能。干部監(jiān)督必須始終堅(jiān)持以正面教育為主。預(yù)防為主和事前監(jiān)督為主的 方針，把監(jiān)督的關(guān)口前移，防患于未然。就其保護(hù)功能而言，既 包括通過對(duì)干部的約束，避免干部犯錯(cuò)誤而對(duì)干部的組織保護(hù)。又包括通過監(jiān)督引導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，守法遵紀(jì)。 實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的自我保護(hù)。四是懲誡與警示功能。監(jiān)督的過程，是 嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的過程，也是教育干部的過程。以國(guó)家法律和黨的紀(jì)律為準(zhǔn)則，對(duì)違犯法律和黨紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要排除十?dāng)_，嚴(yán)肅查處，懲惡揚(yáng)善，警醒干部，取信于民。

　　——正確認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督的領(lǐng)域。在改革開放新形勢(shì)下，干部的社會(huì)聯(lián)系和活動(dòng)空間日益呈現(xiàn)出增大的態(tài)勢(shì)。每一個(gè)干部既有無(wú)形的思想，作風(fēng)空間，也有工作、生活，社交等有形空間，做好干部監(jiān)督工作必須克服對(duì)干部監(jiān)督領(lǐng)域的片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督工作領(lǐng)域和范圍，既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解干 部在“工作圈”、“社交圈”和 “生活圈”中的情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督 工作的全面性和真實(shí)性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，不留“空白地帶”。一要重視思想領(lǐng)域，切實(shí)搞好政治監(jiān)督。要用講政治的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 認(rèn)真考察干部的理想信念。紀(jì)律 觀念。宗旨意識(shí)和道德修養(yǎng)。二 要瞄準(zhǔn)工作領(lǐng)域，切實(shí)搞好權(quán)力 監(jiān)督。重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí) 行黨的路線方針政策和行使權(quán)力 的情況。三要把握生活、社交領(lǐng) 域，切實(shí)搞好紀(jì)律監(jiān)督。近些年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因治家不嚴(yán)。 交友不慎而走上犯罪的道路，教 訓(xùn)十分深刻。我們要把監(jiān)督的觸 角延伸到家庭，看一看領(lǐng)導(dǎo)是否 管好了家門，是否管好了自己的 配偶、子女，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好 “家庭關(guān)”。把監(jiān)督的觸角延伸 到社交、生活領(lǐng)域，查看一下領(lǐng) 導(dǎo)干部是否熱衷于“傍大款”， 是否熱衷于燈紅酒綠，幫助領(lǐng)導(dǎo) 干部過好“交友關(guān)”和“生活 關(guān)”。

　　三。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全完善科學(xué)的干部監(jiān)督工作機(jī)制

　　鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要進(jìn)一步貫徹重在建設(shè)的思想，著眼于標(biāo)本兼治，加大力度，積極探索于 部監(jiān)督渠道，逐步建立科學(xué)有效的干部監(jiān)督機(jī)制。

　　抓住內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)搞好黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平同志指出，“中國(guó)要出問題，還是出在共 產(chǎn)黨內(nèi)部，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，就必須堅(jiān)持黨的民主集中制，嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。黨內(nèi)監(jiān)督要突出重點(diǎn)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵。班子成員 之間最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，也最有監(jiān)督權(quán)。有的地方曾出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)斑子“集體違紀(jì)”、“群體犯罪”的現(xiàn)象，很重要的原因就 是班子內(nèi)部監(jiān)督削弱了，缺乏相 互監(jiān)督和幫助。對(duì)此，要切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān) 督，做到防微杜漸。

　　大力發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的承接主體，其監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)。江澤民同志指出：“我們始終相信和依靠群眾，不僅不拒絕來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，而且真誠(chéng)歡迎各方面的意見和批評(píng)?！币浞职l(fā)揮社會(huì)團(tuán)體。民主黨派的監(jiān)督作 用，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和干部的行為進(jìn) 行監(jiān)督；要堅(jiān)持和完善以職工代 表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位 民主管理制度，充分發(fā)揮職工的 民主監(jiān)督作用，要切實(shí)保護(hù)黨員 和群眾的民主權(quán)利，支持他們依 照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律進(jìn)行民主 監(jiān)督。要加大宣傳力度，廣開言 路