建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵?？疾欤鳛樽R(shí)人用人的基本手段之一，是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。胡錦濤同志在全國學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會(huì)上指出，要切實(shí)把好考察關(guān)，不斷改進(jìn)考察方法，防止考察失真失實(shí)。如何落實(shí)這一重要指示精神，是當(dāng)前深化干部人事制度改革的一個(gè)重大課題。

對(duì)一個(gè)擬任干部進(jìn)行考察，目的就是要全面了解其德才水平和思想素質(zhì)。獲得的信息是否真實(shí)可靠，是考察工作的核心問題和難點(diǎn)問題。這里的關(guān)鍵，是要從干部的考察制度上防止識(shí)人不準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕少數(shù)不合格者蒙混過關(guān)、“帶病上崗”。識(shí)人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)，容易造成錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向，嚴(yán)重?fù)p害干部人事工作的嚴(yán)肅性和公信度，挫傷廣大干部的積極性，影響黨委政府在群眾中的形象，危害相當(dāng)嚴(yán)重。

為有效破解“考察失真”的難題，贛州市在全國首創(chuàng)并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度。最近，我們對(duì)首批25名擬提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部的離崗考察工作已全部結(jié)束。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正進(jìn)行第二期領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察。我們的基本做法是：

實(shí)行民主推薦考察對(duì)象和考察組組長——解決考察誰和誰去考察的問題。贛州市委根據(jù)現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和發(fā)展任務(wù)的需要，確定離崗考察對(duì)象名額及分布原則，然后組織各縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行民主推薦，最后由市委常委會(huì)集體研究確定離崗考察對(duì)象。同時(shí)，成立考察組，組長在全市正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中民主推薦產(chǎn)生，成員從市紀(jì)委、市委組織部等部門抽調(diào)組成，從源頭上保證考察者的公正性。

實(shí)行先離崗、后考察——把考察對(duì)象“反考察”的可能降到最低限度，讓考察者、考察對(duì)象和評(píng)價(jià)主體角色歸位，確保評(píng)價(jià)主體講真話、考察主體得實(shí)情。離崗考察制度最顯著的特點(diǎn)是，在考察活動(dòng)展開之前，將考察對(duì)象免去原任職務(wù)，調(diào)離原工作單位，并明確考察對(duì)象不再回原單位任職。盡管這樣做不能讓考察對(duì)象的“反考察”可能完全喪失，但與其在職在崗時(shí)相比畢竟要小得多。這樣做，可以在一定程度上讓評(píng)價(jià)主體放心地說出真話，讓考察主體不受干擾地了解實(shí)情。實(shí)踐證明：實(shí)行先免職后考察，是離崗考察制度對(duì)傳統(tǒng)考察方式的最大改進(jìn)，有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作的質(zhì)量和水平，為準(zhǔn)確識(shí)人用人打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行“1＋3”培訓(xùn)模式——提高考察對(duì)象執(zhí)政為民的理論水平和綜合素質(zhì)。贛州市在對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行卸職離崗考察的3個(gè)月期間，按“1＋3”模式（即一場入學(xué)摸底考試、三種教學(xué)模式），將考察對(duì)象集中安排到市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)。開班后，先組織學(xué)員進(jìn)行入學(xué)摸底閉卷考試。隨后，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，主要采取三種教學(xué)形式：集中授課2個(gè)月，外出考察半個(gè)月，調(diào)查研究半個(gè)月。離崗考察制度把學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)的成績與表現(xiàn)作為任用的重要依據(jù)之一，從而將選拔任用和教育培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來，使考察對(duì)象在黨校學(xué)習(xí)期間更加自覺努力，在聽課中有收獲、考察中受教育、調(diào)研中出成果，為他們適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位打下較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)行考察預(yù)告、多形式考察和上溯考察——提高考察的深度、廣度和透明度。正式考察前，通過媒體發(fā)布考察預(yù)告，確保群眾的知情權(quán)?？疾爝^程中，首先在考察對(duì)象的原工作單位召開干部職工大會(huì)，進(jìn)行民主測評(píng)，同時(shí)發(fā)放《征求意見表》了解情況，并實(shí)地考察其完成本職工作任務(wù)和取得工作業(yè)績的情況。對(duì)群眾來信來訪和考察中反映出來的重要問題，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)。對(duì)離崗考察對(duì)象在原單位工作不足兩年時(shí)間的，考察期限上溯到其在前一工作單位的表現(xiàn)。同時(shí)征求紀(jì)委等部門對(duì)考察對(duì)象的意見，查看是否有違法違紀(jì)的情況?？疾鞂?duì)象屬黨政一把手和機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最后，考察組通過集體討論，匯總分析考察情況，提出任免意見，并報(bào)市委常委會(huì)研究決定。