強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，是加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。把健全和完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出，既是由于它在整個監(jiān)督工作的格局中處于特殊地位，也是因?yàn)橐诡I(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督得以正常開展確實(shí)在一定程度上存在困難。從這些年的實(shí)踐看，監(jiān)督意識模糊、措施不到位，內(nèi)部監(jiān)督不能健康開展，則是黨內(nèi)監(jiān)督所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，必須要積極探索對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的有效方法和途徑,健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

　　一、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要性和必要性

　　江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督”。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，是黨內(nèi)最主要、最有效的一種監(jiān)督。因?yàn)?，領(lǐng)導(dǎo)班子成員同處一個責(zé)任體里，經(jīng)常工作在一起，彼此之間熟悉和了解，監(jiān)督起來既有針對性，又有說服力，而且監(jiān)督起來較為方便、直接。當(dāng)前，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部是能夠開展監(jiān)督的，特別是經(jīng)過“三講”、“三個代表”和“保持黨員先進(jìn)性”等學(xué)教活動，黨的批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身矛盾和問題的能力得到明顯增強(qiáng)。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部批評與自我批評的空氣薄弱，班子成員奉行好人主義和庸俗關(guān)系學(xué)，相互之間缺少正常的監(jiān)督和幫助，有了問題和缺點(diǎn)不僅不能坦誠指出，反而視而不見，甚至回避掩蓋，互相袒護(hù)，以至養(yǎng)癰成患。從對目前發(fā)生的一些特案要案的分析情況來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為和線索的發(fā)現(xiàn)，極少是由班子內(nèi)部成員揭發(fā)的?？梢?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，確實(shí)是勢在必行，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，健全和完善相關(guān)制度，才能有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　首先，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的有效手段。不論是確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行使好手中的權(quán)力，還是促使干部清正廉潔，反對以權(quán)謀私，預(yù)防和治理腐敗，都要靠權(quán)力監(jiān)督。為了保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力，必須依靠健全和完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來對其進(jìn)行有效的制約。這些年來，權(quán)力監(jiān)督問題日益引起社會的普遍關(guān)注。我們可以從現(xiàn)實(shí)生活中深刻體會到，不對領(lǐng)導(dǎo)干部從事公務(wù)活動和履行職責(zé)的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行就會脫離民主和法制的軌道，就會給形形色色的以權(quán)謀私和腐敗行為以可乘之機(jī)。其結(jié)果，必然損害黨的形象，甚至危及黨的生命，動搖社會主義國家的根基。因此必須要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，提高班子成員相互間的監(jiān)督意識，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確、合法地行使黨和人民所賦予的各項(xiàng)權(quán)力，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行法制化、規(guī)范化。

　　其次，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗現(xiàn)象的治本之策。近幾年來發(fā)生的消極腐敗現(xiàn)象，正日益引起黨和人民的關(guān)注和焦慮。腐敗確是重癥、頑癥，但決不是不治之癥。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央不斷加大反腐敗斗爭的力度，積極探索一條符合現(xiàn)階段國情的、具有中國特色的反腐敗路子，制定了一系列從源頭上治理腐敗的制度和改革措施，毫不手軟地懲治腐敗分子，在依靠體制創(chuàng)新遏制和克服腐敗現(xiàn)象、逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤方面取得了新的進(jìn)展和明顯的階段性成果。其中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，就是實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督和制約的一項(xiàng)治本之策。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間必須責(zé)無旁貸地相互嚴(yán)格監(jiān)督，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部，班子成員更肩負(fù)重要的責(zé)任。只有通過班子成員之間的幫助提醒、批評與自我批評、民主協(xié)商、集體決策等形式，才能有效地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。

　　第三，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是黨的路線方針政策得以順利貫徹和落實(shí)的可靠保證。歷史證明，一條正確路線的形成和堅(jiān)持，需要作長期的艱苦努力，不可能一蹴而就。鄧小平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要切實(shí)保持黨的各項(xiàng)方針政策和路線的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就必須注重黨的制度建設(shè)，建立起黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主等的一系列完備制度，使我們黨和國家的治理從根本上是靠制度而不是靠人。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督難以健康開展的主要原因

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，對增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。但從目前的情況來看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督還難以健康有效地開展，究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識模糊，主動和自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識差，不讓監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理和對待班子內(nèi)部監(jiān)督，封建意識和特權(quán)思想嚴(yán)重，把黨和人民所賦予的權(quán)力看成是自家的，把權(quán)力私有化，以“家長”身份自居，霸氣十足，大權(quán)獨(dú)攬，不按規(guī)定程序辦事，甚至以合法程序作掩護(hù)，故設(shè)迷障，蒙蔽同事，從而片面地認(rèn)為監(jiān)督是對自己權(quán)力的削弱，把來自班子成員的監(jiān)督，理解成是對自己的不信任，不支持、不合作，是在故意找茬整事，在思想上產(chǎn)生抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督，甚至對班子成員進(jìn)行打擊報復(fù)等等。另一方面，有些班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。在同級領(lǐng)導(dǎo)班子中，有的班子成員政治責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為提不提意見沒有用，怕得罪人，影響班子的團(tuán)結(jié)，有的甚至對主要領(lǐng)導(dǎo)的違法亂紀(jì)行為，顧慮重重，既是心里反對他們的違法亂紀(jì)行為，但考慮至自身的政治前途，怕今后被穿小鞋，怕遭受打擊報復(fù)，因此不愿在原則問題上對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、幫助和批評，表現(xiàn)為事不關(guān)己、高高掛起，明哲保身；還有的班子成員認(rèn)為自己是由主要領(lǐng)導(dǎo)一手提拔上來的，“一把手”對自己有知遇之恩，為了報恩，從個人感情上也就得過且過，不想監(jiān)督。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，缺少有力的保障措施。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，是對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督確有實(shí)效的兩項(xiàng)制度，應(yīng)注意長期發(fā)揮其積極作用，推進(jìn)班子民主建設(shè)。但是，就目前的情況來看，這兩項(xiàng)制度貫徹落實(shí)得并不十分理想，作用也沒有發(fā)揮到位，在一些地方，重大決策、重要干部使用、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用還多數(shù)是由“一把手”或者少數(shù)人說了算，如在人事任免方面，還存在“程序是合法的，意志是個人的”及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在少數(shù)人中選人的不正常現(xiàn)象，黨內(nèi)民主執(zhí)行得還很不夠。民主生活會效果不是很好，有的班子內(nèi)部原則空氣不濃，好人主義盛行，有了問題不敢或不愿開展批評，有的為了換取別人對自己的“信任”，不講原則地搞“投桃報李”，即便開展批評也是擺擺情況、提提希望，甚至有的還把希望都變成了“共勉”，使民主生活會的監(jiān)督流于形式，一些通過民主生活會，開展正常的批評與自我批評就能解決的問題得不到及時解決，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部聽不到坦誠的不同意見，進(jìn)而在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。另外，保證這兩項(xiàng)制度真正取得實(shí)效的配套措施還不夠完善，如在貫徹民主集中制過程中，如何正確處理民主基礎(chǔ)上的集中與集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主的關(guān)系；如何才能保證真正實(shí)現(xiàn)充分的民主和正確的集中；民主生活會開到什么程度、取得什么效果才算真正符合要求，這些都還缺少具體的、剛性的規(guī)定，往往還是由個別領(lǐng)導(dǎo)同志的主觀意志來決定的。

　　三是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的軟環(huán)境建設(shè)還不夠完善，片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。班子行使權(quán)力的神秘化和以書記為核心的權(quán)力層次化，無形中增大了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的難度。目前，雖然名義上是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，但在實(shí)際工作中，各級黨委又普遍強(qiáng)調(diào)個人的作用，上級對下級過多地把希望寄托在“一把手”身上，再加上越來越多的工作都明確要求“一把手”負(fù)責(zé)和掛帥，形成了過分強(qiáng)調(diào)“班長”作用的片面思想，擠壓了班子成員的權(quán)力空間，嚴(yán)重削弱了班子內(nèi)部監(jiān)督力度，很難形成有效監(jiān)督氛圍，致使有的地方班子成員之間平等關(guān)系被扭曲為特殊的上下級關(guān)系，出現(xiàn)了“一把手”有絕對真理、“二把手”有相對真理、其它人沒有真理的怪現(xiàn)象。另外，對維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的理解庸俗化，主觀地給領(lǐng)導(dǎo)班子按序排位，把委員服從書記，書記“愛護(hù)”委員，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，“一團(tuán)和氣”、“家丑不能外揚(yáng)”等庸俗的人際關(guān)系大行其道,凡此種種，與黨的民主作風(fēng)格格不入。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督問題的對策

　　胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。推進(jìn)反腐倡廉工作，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布后，在全黨上下迅即形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，針對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況，當(dāng)前切實(shí)提高監(jiān)督效能，關(guān)鍵是要在強(qiáng)化監(jiān)督觀念、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、完善監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主四個環(huán)節(jié)上下功夫，確保領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督取得實(shí)效。

　　首先，消除模糊認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識。領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識的強(qiáng)弱關(guān)系到班子內(nèi)部監(jiān)督是否有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。要有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督疲軟的問題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思路觀念，消除模糊認(rèn)識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和監(jiān)督觀。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督是黨性修養(yǎng)和世界觀改造的一個重要方面。