關(guān)于干部選拔任用初始提名問題的思考
發(fā)布時(shí)間：2008-09-27 16:27:00 訪問次數(shù): 安鄉(xiāng)縣委組織部常務(wù)副部長 胡盛勇 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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干部選拔任用的初始提名，是選人用人的起始環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題，可以說事關(guān)整個(gè)選拔任用工作的成敗。從目前基層的實(shí)踐情況來看，干部選拔任用的初始提名還不是很規(guī)范。究竟怎樣規(guī)范干部選拔任用的初始提名，筆者就此試作一些探討。
一、必須把初始提名確認(rèn)為干部選任工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
就現(xiàn)在我們的干部評價(jià)體系來講，干部選用一旦進(jìn)入考察程序，基本上都能順利得到使用，正因如此，初始提名就顯得更為重要，必須要把它作為干部選任工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來講：
一是搞好初始提名是產(chǎn)生擬提拔提名人選的最基礎(chǔ)步驟。干部初始提名工作，是各級(jí)黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，按照擴(kuò)大民主的要求，通過一定的工作程序，提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入推薦、考察、比較、甄別之前的基礎(chǔ)步驟，是基層干部選拔任用初始提名人選的決策權(quán)在時(shí)間和空間上的前移機(jī)制。確認(rèn)初始提名為關(guān)鍵性必要環(huán)節(jié)后，就可以從根本上解決長期困擾干部任用初始提名無章可循的問題，較好的解決干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭問題。
二是搞好初始提名是民主、合理產(chǎn)生擬提拔提名人選的最科學(xué)方法。規(guī)范的初始提名工作，就是要以擴(kuò)大民主為方向，體現(xiàn)公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實(shí)群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把干部選拔任用初始提名權(quán)由少數(shù)人交到多數(shù)人手中。這樣產(chǎn)生的擬提拔提名對象，肯定更為廣大的干部群眾所信賴，走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位之后，也會(huì)更加努力的在廣大干部群眾中塑造好的印象、創(chuàng)出好的業(yè)績。
三是搞好初始提名是防止擬提拔提名人選“帶病提拔”的最原始屏障。干部任用初始提名權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種用人權(quán)。但如果不規(guī)范運(yùn)作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，既可以使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)中得到體現(xiàn)，又受到了合理制約，從而能夠有效解決干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。
基于以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，初始提名應(yīng)當(dāng)作為干部選拔任用的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同考察醞釀?dòng)懻摏Q定等環(huán)節(jié)一樣，在《干部任用條例》中進(jìn)行明確規(guī)定；或者單獨(dú)制定實(shí)施辦法，用文件的形式把初始提名的適用范圍、提名形式和操作程序固定下來，使其有章可循，有制可依。
二、必須對初始提名的方式及適用范圍進(jìn)行科學(xué)界定
實(shí)踐中，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決的是三個(gè)層面的問題。
第一，明確初始提名的數(shù)量比例。一般情況，初始提名應(yīng)按職位實(shí)行差額提名，差額比例控制到實(shí)際需要職位數(shù)的一倍以上。
第二，規(guī)范初始提名操作者行為?，F(xiàn)階段，一把手的初始提名人選在一般情況都能順利通過；組織部門作為干部工作職能部門，掌握的干部信息資源多，提出的人選也往往容易進(jìn)入考察范圍。但并一定就合理、科學(xué)、準(zhǔn)確。如果不規(guī)范操作行為，特別容易濫用人事職權(quán)。因此，適當(dāng)規(guī)范其行為很有必要。
第三，科學(xué)界定初始提名方式及適用范圍。干部選拔任用初始提名，根據(jù)不同對象、在不同時(shí)期可以采取不同的提名方式。
一是對一般副職的選拔任用，采取多重推薦提名。具體是由組織部門到其所在單位，多層次、多渠道、全方位地了解干部情況，反復(fù)征求和聽取多方意見，通過個(gè)別座談推薦、大會(huì)公開推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體推薦等多種方式，對每一個(gè)被推薦提名人選進(jìn)行逐一審核、嚴(yán)格把關(guān)，對推薦提名結(jié)果進(jìn)行綜合分析，再按一定比例確定初始提名。
二是對黨政“一把手”的選拔任用，采取雙重差額提名。黨政正職出現(xiàn)空缺時(shí)，先由其上級(jí)黨政主職會(huì)同組織部門將擬任職務(wù)、任職條件進(jìn)行初步醞釀，提出參考人選名單，作為最初提名提交全委會(huì)討論，或者要求全委會(huì)成員以個(gè)人名義參與差額提名，根據(jù)全委會(huì)成員民主推薦提名結(jié)果，再按得票高低最終確定差額考察對象。
三是對敏感性崗位人選的選拔任用，采取競爭式提名。對有些重要職位，相對而言較敏感，一旦出現(xiàn)空缺，一時(shí)就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了果斷而公正的處理這個(gè)問題，我們嘗試了進(jìn)行有限競爭式的選任提名方式。如我縣教育局局長職位出現(xiàn)空缺，就是通過公開有限競爭活動(dòng)確定的局長人選，社會(huì)反響好，2007年還被評為全縣“十佳”一把手。
四是對交流任職的干部調(diào)整任用，采取協(xié)商式提名。對需要同級(jí)交流任職的，根據(jù)班子運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)需要和工作實(shí)際，由組織部門征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位意見，包括適當(dāng)征求相關(guān)調(diào)整異動(dòng)對象本人意見，協(xié)調(diào)一致，然后提出相應(yīng)的建議人選。
五是對選舉制班子的調(diào)整，采取全額定向推薦提名。選舉制班子換屆調(diào)整時(shí)，需要異動(dòng)的干部人數(shù)比較多，工作量也很大。在這種情況下，由組織部門對班子運(yùn)行情況進(jìn)行全面考察，并組織大范圍的全額定向推薦，之后對黨政“一把手”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行雙重差額推薦。在此基礎(chǔ)上，組織部門根據(jù)班子的職數(shù)、結(jié)構(gòu)等方面的要求，進(jìn)行綜合分析考慮，再提出初始人員名單。
三、必須為初始提名制定相應(yīng)的配套措施
要真正把初始提名工作抓好，僅有一般的程序和規(guī)范還不夠，還應(yīng)完善相應(yīng)的配套措施，抓好抓實(shí)一些基礎(chǔ)性工作，對于進(jìn)一步增強(qiáng)初始提名的準(zhǔn)確性和有效性十分有益。
第一，建立后備干部人才庫，實(shí)行提名資格準(zhǔn)入。
通過組織推薦、個(gè)人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦等渠道，通過公開演講、才藝展示、培訓(xùn)考試等環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格篩選，對后備干部進(jìn)行了集中調(diào)整補(bǔ)充，建立包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。選拔進(jìn)入后備人才庫的干部，才取得初始提名資格準(zhǔn)入。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時(shí)組織相關(guān)部門或方面進(jìn)行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。
第二，健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，實(shí)行提名資格否決。
紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位，要按照干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著眼于選準(zhǔn)用好和管好干部，及時(shí)溝通信息，使組織部門更加準(zhǔn)確、全面地了解和掌握干部的表現(xiàn)情況，共同為黨委把好用人關(guān)。對出現(xiàn)諸如被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案查處、發(fā)生重大責(zé)任事故、越級(jí)上訪、經(jīng)責(zé)審計(jì)被評為“較差”、人大政協(xié)民主評議為“較差”、班子成員不稱職票超過30%等情況的，組織部門要建立專門的干部監(jiān)督信息臺(tái)賬。在干部調(diào)整時(shí)，由組織部門嚴(yán)格把關(guān)，對進(jìn)入登記臺(tái)帳的提名人選逐一進(jìn)行否決，從源頭上有效防止“帶病上崗”和“帶病提拔”。
第三，建立干部狀況陽光平臺(tái)，實(shí)行提名資格預(yù)告。
長期以來，干部信息對外比較封閉，干部工作的程序、環(huán)節(jié)等開放度、透明度還不是很高，既限制了普通干部群眾的參與干部初始提名的機(jī)會(huì)，也不利于調(diào)動(dòng)他們參與的積極性，更不利于增強(qiáng)提名的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)當(dāng)把誰夠資格和應(yīng)具備什么資格等問題最大限度地交給公眾討論，具體要做到三公開：一是干部考察結(jié)果應(yīng)適度公開。為努力擴(kuò)大知情面，便于公眾評議，組織部門每年把年度班子考察情況在適當(dāng)場合予以講評，讓廣大干部群眾掌握充分的信息量。二是職位空缺情況適時(shí)公開。為便于廣納賢良，在民主推薦提名之前，應(yīng)當(dāng)對所有空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等盡最大限度地向群眾公開，把更多的優(yōu)秀人才納入選人用人的視野。三是初始提名情況適當(dāng)公開。為接受多方監(jiān)督，把握初始提名的準(zhǔn)確度，也可以采用一些特殊的形式進(jìn)行適當(dāng)公開，及時(shí)觀察其可行度和公信度。
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