新時(shí)期干部監(jiān)督制度建設(shè)的瓶頸及對(duì)策
發(fā)布時(shí)間：2008-09-27 13:30:00 訪問次數(shù): 江蘇省宿遷市宿城區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)人事局局長(zhǎng) 安 宇 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報(bào)告提出要“加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是干部監(jiān)督工作的重要保證，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)所在。因此，干部監(jiān)督制度化建設(shè)是增強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的有力保障，必須把制度建設(shè)貫穿于干部監(jiān)督全過程。但是在實(shí)際工作中，存在不少推進(jìn)干部監(jiān)督制度建設(shè)的制約因素，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索，以改革創(chuàng)新的精神拓寬工作思路，尋求破解辦法。
一、制約推動(dòng)干部監(jiān)督制度建設(shè)的瓶頸
制度建設(shè)更多情況下是一種“承接型”的活動(dòng)，多數(shù)新的制度由原有制度在使用與探索中改良而來，憑空創(chuàng)新，拔地而起的現(xiàn)象還是比較少見的。因此它的成長(zhǎng)與出現(xiàn)需要一種相對(duì)適宜的環(huán)境和氛圍。良好的制度建設(shè)環(huán)境和氛圍一般能產(chǎn)生出好的制度，相反則會(huì)產(chǎn)生一些不切實(shí)際、脫離現(xiàn)時(shí)的所謂的制度。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制約干部監(jiān)督制度建設(shè)的瓶頸主要有以下幾個(gè)方面：
領(lǐng)導(dǎo)層次的支持度，是一個(gè)最為強(qiáng)大的制約力量。一項(xiàng)制度在醞釀、成型和實(shí)施的過程中，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，大多數(shù)情況下這項(xiàng)制度的建設(shè)便會(huì)夭折在萌芽狀態(tài)。
普遍的“期待心理”，是制約制度建設(shè)的又一大原因。很多情況下，我們的制度都是中央以及上級(jí)制度文件上的一種延伸，長(zhǎng)期在這種制度建設(shè)方法的引導(dǎo)下，導(dǎo)致了基層組織部門在制度建設(shè)上存在著一種“期待心理”, 大家都在期待著自上而下的制度性安排，而忽視了制度的探索與創(chuàng)新。
現(xiàn)行制度的公信度偏低，也是制約新制度建設(shè)的一個(gè)方面。現(xiàn)在有好多制度看起來非常好，可真正在監(jiān)督上起效果的并能夠長(zhǎng)效保持的很少，這樣就產(chǎn)生了現(xiàn)行制度公信度偏低的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群對(duì)新制度的探索與實(shí)施產(chǎn)生一種消極抵觸思想，認(rèn)為是換湯不換藥，沒有實(shí)際意義，這從一定程度上影響與制約了制度的再建設(shè)。
二、阻礙干部監(jiān)督制度建設(shè)的原因分析
干部監(jiān)督問題涉及面雖然比較寬，監(jiān)督的內(nèi)容較多，但是監(jiān)督還是主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，觸及的是領(lǐng)導(dǎo)層次的利益。在這種情況下，制度建設(shè)自然難度較大，從而導(dǎo)致大多數(shù)情況下我們只能在具體的工作方法上進(jìn)行一些突破，大刀闊斧的創(chuàng)新改革制度就成為一種口號(hào)。
同時(shí)，在現(xiàn)行制度的執(zhí)行方面，更多的是存在注重形式的現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)行制度的公信度偏低，也就是說，當(dāng)前自覺抓監(jiān)督和接受監(jiān)督的氛圍還未真正形成。一方面表現(xiàn)為極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為被別人監(jiān)督會(huì)影響自己的威信，不便于開展工作，因而不太愿意接受監(jiān)督。另一方面表現(xiàn)為極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部認(rèn)為監(jiān)督別人是給人小鞋穿，最終影響自己的選票和前途，因而不太敢于開展監(jiān)督工作。另外，有的職能部門認(rèn)為自己在同級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)下工作，“飯碗”在他人之手，監(jiān)督會(huì)影響自己的“飯碗”，因而不太敢于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展監(jiān)督。這些現(xiàn)象造成口頭講監(jiān)督多，實(shí)際抓監(jiān)督少；表面抓監(jiān)督多，深入抓監(jiān)督少；形式上抓監(jiān)督多，抓實(shí)質(zhì)性問題少。所以，在這樣一種監(jiān)督制度執(zhí)行氛圍下，新制度的建設(shè)無疑會(huì)在一定程度上被認(rèn)為“玩虛的，換湯不換藥”，不被認(rèn)同，致使制度的探索和建設(shè)成為無源之水，無本之木，后勁不足。
三、破解制約干部監(jiān)督制度建設(shè)的對(duì)策
突破制約干部監(jiān)督制度建設(shè)的瓶頸，不是一蹴而就的事情，不會(huì)一時(shí)就能解決，要結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)、新環(huán)境，在實(shí)際工作中，精心思考，不斷實(shí)踐，循序漸進(jìn)，不斷破解。
建立教育引導(dǎo)機(jī)制。要加大宣傳力度，從教育和引導(dǎo)兩個(gè)方面入手，強(qiáng)監(jiān)督思想的灌輸，營(yíng)造監(jiān)督氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)從不愿接受監(jiān)督到愿意接受監(jiān)督，讓干部群眾漠視干部監(jiān)督到重視干部監(jiān)督，重塑干部監(jiān)督的信念，從而為新制度的產(chǎn)生提供一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，為新制度的建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
制定監(jiān)督信息受理處理機(jī)制。要發(fā)動(dòng)群眾、社會(huì)來監(jiān)督，從擴(kuò)大監(jiān)督的公開度入手，建立規(guī)范的監(jiān)督信息受理處理機(jī)制，做到受理及時(shí)、處理公開、辦理穩(wěn)妥，努力提升干部群眾對(duì)干部監(jiān)督制度的公信度，為新制度的建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。
引進(jìn)制度創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在制度創(chuàng)新上出成效的基層組織部門加大精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)促創(chuàng)新，以成效出成果，提高創(chuàng)造的原動(dòng)力，積極提升基層組織部門的創(chuàng)新自主性，從而為新制度的建設(shè)注入活力和動(dòng)力。
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度化建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿干部監(jiān)督全過程，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效，從而為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
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