對村干部實行績效考評的實踐與思考
發(fā)布時間：2009-03-05 11:00:00 訪問次數(shù): 中共東寧縣委常委、組織部長 肖 明 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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近年來，東寧縣委把在農(nóng)村“兩委”班子和黨員干部中實施績效考評，作為加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)、加快發(fā)展的有效載體，立足實際、積極探索、勇于實踐，建立了科學(xué)的村干部績效考評體系，形成了優(yōu)勝劣汰的獎懲機(jī)制，有效地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的長足發(fā)展。在全縣102個農(nóng)村黨組織中，僅2008年，就涌現(xiàn)出三岔口村黨總支和大城子村黨總支、勝利村黨支部等3個省、市級“五個好”建設(shè)先進(jìn)村黨組織。
一、主要做法及成效
1、確定完善的保障措施。縣委站在全局的高度，把實施績效考評作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，納入到全縣的整體工作當(dāng)中。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委成立了由縣委常委、組織部長為組長,組織部黨建部長為副組長，各鎮(zhèn)黨政一把手及縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“東寧縣村干部績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組在組織部下設(shè)辦公室，辦公室主任由組織部黨建部長擔(dān)任。二是政策引導(dǎo)及時。以相關(guān)政策引導(dǎo)村干部提高對實施績效考評工作的思想認(rèn)識，增強(qiáng)其工作的積極性和主動性。去年以來，先后出臺了《東寧縣村干部管理規(guī)定》、《東寧縣村干部績效考評實施方案（試行）》等一系列指導(dǎo)性文件，把村干部績效考評工作納入全縣黨的基層組織建設(shè)體系。三是制度督導(dǎo)到位?？h委相繼制定出臺了村干部績效考評跟蹤管理制度、村“兩委”班子和村干部“雙百分”考核制度、走訪調(diào)查和聯(lián)席會議制度、村績效考評結(jié)果公示反饋制度等相關(guān)制度，確?？冃Э荚u工作的有效實施。
2、確定合理的績效指標(biāo)。堅持科學(xué)合理、簡便易行，客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，民主公開、群眾公認(rèn)，定量和定性相結(jié)合的原則,采取三項措施，確保村“兩委”班子村干部績效指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發(fā)展制定績效指標(biāo)?？h委責(zé)成農(nóng)委按照全縣追趕跨越、富民強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)村“兩委”班子圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三個文明建設(shè)、增強(qiáng)“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部績效指標(biāo)，努力形成指標(biāo)圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的績效指標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實際確定績效指標(biāo)。根據(jù)縣委提出的績效考核指標(biāo)體系，召開村“兩委”及村干部大會、黨員大會、村民代表會研究全年績效指標(biāo)，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的績效指標(biāo)。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)簽訂績效指標(biāo)。根據(jù)績效指標(biāo)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、精神文明與社會事業(yè)、基層組織建設(shè)、重點工作等四大指標(biāo)13項具體任務(wù)，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入績效指標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)黨委與村支部簽訂責(zé)任狀，讓村干部早知曉、常對照，引導(dǎo)和激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
3、確定嚴(yán)格的操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村干部管理的主體，要做好村干部績效考評工作，關(guān)鍵要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性、能動性，實行層級管理。為此，我縣采取了“縣委定標(biāo)準(zhǔn)、各鎮(zhèn)抓實施、群眾來監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)化考評流程。一是村干部自評。組織各村根據(jù)績效考評指標(biāo)體系確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自查報告和考評申請一并向鎮(zhèn)黨委申報。二是組織考核。由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門對村上報數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，并向鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鎮(zhèn)黨委根據(jù)村考核成績申請，及時組織相關(guān)職能部門組成考評組，采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實數(shù)據(jù)等形式對村支兩委班子及成員進(jìn)行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鎮(zhèn)黨政班子成員、各站辦所負(fù)責(zé)人和村黨員、組長、村民代表，分別召開會議，對村支兩委班子及其成員的滿意度進(jìn)行測評，最后把這兩個層次的測評結(jié)果分別按分值比例綜合匯總，量化計入績效考核結(jié)果。四是結(jié)果公示?？荚u組將認(rèn)定后的村支兩委班子及其成員的績效考核結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審定后，在該村村務(wù)公開欄中公示，并召開村民大會或代表大會進(jìn)行反饋，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。
實施績效考評，使農(nóng)村干部在工作態(tài)度、工作質(zhì)量上發(fā)生了顯著變化。一是強(qiáng)化了村干部的服務(wù)水平和服務(wù)意識。以往，有些村干部抱著得過且過的態(tài)度，對本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至不顧后果地舉債追求一時的“政績”，造成了惡性循環(huán)。通過實施績效考評，迫使村干部必須作好長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，用實實在在的政績和過硬的作風(fēng)取信于民，通過工作業(yè)績和群眾公認(rèn)來穩(wěn)定自己的崗位。二是激發(fā)了村干部隊伍的活力。通過實施績效考評，進(jìn)一步提高了村干部的報酬待遇，有效增強(qiáng)了崗位吸引力。同時，把村干部工作績效考核和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激發(fā)了村干部的工作熱情和主觀能動性。部分鎮(zhèn)還推行了村干部上班簽到和輪流值班工作制度，使村干部專職專業(yè)地投入村級工作當(dāng)中。三是增加了村干部工資待遇透明度。村干部工資待遇一直是農(nóng)村基層工作的一個敏感點，倍受干部群眾的關(guān)注。推行村干部績效考核，考核結(jié)果不僅作為村級干部選拔任用的重要依據(jù)，還直接與村干部的工資待遇掛鉤。在政治待遇上，對績效考核突出的給予優(yōu)先使用和評先表彰；在經(jīng)濟(jì)待遇上，村干部工資待遇實行基礎(chǔ)工資加績效工資相結(jié)合的雙工資制，原則上基礎(chǔ)工資與績效工資各占一半，村干部基礎(chǔ)工資一般按職務(wù)來確定標(biāo)準(zhǔn)，績效工資則按照鎮(zhèn)的狀況確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾績效考核得分按等次發(fā)放。
二、存在的問題和不足
實施績效考評，在全縣村干部之間形成了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，但我們也清醒的看到在此過程中還存在著一些不可忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是考評標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)。對村干部的考評標(biāo)準(zhǔn)不具體，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映干部的真實情況。二是考核方法比較單一。目前對村干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏經(jīng)常性、跟蹤性的工作績效考核；考核過程中偏重于民主測評、查看資料等千篇一律的做法。三是監(jiān)督檢查比較滯后。實施績效考評的整個環(huán)節(jié)過程，缺乏有效的監(jiān)督，在運(yùn)用考評結(jié)果的力度上還不夠大膽，也缺乏透明度。
三、對策與建議
1、堅持考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，確?？荚u體系科學(xué)化。農(nóng)村干部績效考評體系的建立，是一個不斷與農(nóng)村實際相結(jié)合，逐步探索完善的過程。針對村干部考評工作政出多門、混亂不一的問題，要盡快制定出臺統(tǒng)一的村“兩委”班子及村干部績效考評辦法，完善考評內(nèi)容、細(xì)化考評指標(biāo)、落實考評責(zé)任，形成比較完善的考評體系。同時，要按照全力加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)章制度，適時完善村干部績效考評辦法。
2、堅持考核人員專業(yè)化，確?？荚u過程高效化。古人云：“一流之人能識一流之善，二流之人能識二流之美?！笨己苏叩乃枷肫返隆I(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低。對村干部績效考評涉及農(nóng)村工作的方方面面，是一項比較復(fù)雜和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。必須培養(yǎng)和建立起具有專業(yè)水準(zhǔn)的村干部考核隊伍，要從思想政治素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念牢、知識面寬、鑒別力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選考核人員，并對其進(jìn)行培訓(xùn)，確?？荚u的質(zhì)量和高效率。
3、堅持對考核的監(jiān)督，確?？荚u結(jié)果公正性。要成立由農(nóng)村黨員干部、村民群眾組織的義務(wù)監(jiān)督小組，實行全程監(jiān)督，切實解決部分考核人員怕麻煩、抹不開情面、平衡照顧、不愿觸及矛盾等問題。在農(nóng)村干部考評結(jié)束后，各鎮(zhèn)黨委要向縣委組織部上報考評情況，組織部要對考評情況進(jìn)行審查，是不是存在優(yōu)劣不分、獎罰不明、遷就照顧等問題，真正把村干部績效考評工作落到實處，確?？荚u結(jié)果公正。
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