欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的路徑思考
發(fā)布時間：2009-03-05 08:27:00 訪問次數(shù): 光 華 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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當前，作為欠發(fā)達地區(qū)的蘇北，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢，已經(jīng)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作攻堅克難的關(guān)節(jié)點。但發(fā)展不夠充分、農(nóng)民不夠富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題依然十分突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一些體制性“瓶頸”尚未取得實質(zhì)性突破，這些又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供了無限的創(chuàng)新空間。為此，欠發(fā)達地區(qū)的基層黨建工作必須順時應(yīng)勢，主動出擊，積極探索各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動共建新形式，努力編織鏈接城鄉(xiāng)的“紅色互聯(lián)網(wǎng)”。從基層的實踐探索來看，欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在四個方面亟待破解的問題。
一是統(tǒng)籌各方的內(nèi)動力不足問題。參與統(tǒng)籌各方普遍內(nèi)動力不足，主要是由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部的價值取向不同，缺乏利益共同點和互動結(jié)合點。為此，必須注重研究、積極探尋參與統(tǒng)籌各方的實際需求，充分尊重統(tǒng)籌各方“統(tǒng)”的意愿，找準“統(tǒng)”的興奮點，豐富“統(tǒng)”的內(nèi)涵，這樣才能真正實現(xiàn)長久統(tǒng)籌、長效統(tǒng)籌。
二是統(tǒng)籌工作“線”與“面”的關(guān)系問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是“面”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是當前基層黨建工作面臨的一個大課題，也是一個新課題，內(nèi)涵十分豐富，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“總盤子”，將基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，出臺一個適用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實際需要的綜合性發(fā)展規(guī)劃和實施辦法，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，全面推進公共行政資源、經(jīng)濟發(fā)展資源、人才智力資源和黨建資源的優(yōu)化整合和有效統(tǒng)籌。只有有機融入一個地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作才能找準坐標系，才能找到有效的載體和有力的工作抓手。
三是統(tǒng)籌工作中“聯(lián)而不緊”的問題。當前，欠發(fā)達地區(qū)在推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，“統(tǒng)”得不夠深入、“聯(lián)”得不夠緊密問題較為突出。問題在于缺乏個性化的有效載體和人性化的激勵機制。載體個性化，就是要遵循“黨建牽線、組織搭臺、統(tǒng)籌各方唱戲”的原則，為參與統(tǒng)籌各方搭建科學(xué)有效的共建交流平臺；激勵機制要人性化，就是要統(tǒng)籌兼顧參與各方的利益需求，出臺一系列激勵政策，建立一套有效的激勵保障機制，激活各類黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。否則，單靠行政和組織手段去推動，其效果就會大打折扣，缺乏持久生命力。
四是統(tǒng)籌工作責(zé)任意識不強的問題。當前，基層黨委在抓黨建工作時還是習(xí)慣于單打獨斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，部分基層黨組織對統(tǒng)籌黨建工作思想認識不到位。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新機制，關(guān)鍵要強化各級黨組織的責(zé)任意識和投入意識，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌意識和管黨責(zé)任，加大政策激勵、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)費投入力度，把城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任按項目分解到各基層黨委，把黨建工作作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，為城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的組織保障。
基于對上述問題的思考，結(jié)合近年來的探索實踐，我們認為，欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作必須實現(xiàn)四個一體化。
一、以激活新型組織設(shè)置為先導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。創(chuàng)新基層組織設(shè)置是推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提。近年來，我們按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發(fā)揮作用”原則，探索推行了“產(chǎn)業(yè)鏈接式”、 “橫向整合式”、 “縱向聯(lián)合式”等多種類型的基層組織設(shè)置模式，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建了組織帶動新體系。但是，新型組織設(shè)置要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須跟進做好引導(dǎo)和規(guī)范工作。
堅持典型帶動。相對于傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式而言，新型黨組織設(shè)置在黨員教育管理、組織活動方式、功能作用發(fā)揮等方面，都沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范和成熟模式。必須堅持典型引路，精心培育一批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”型黨組織示范點，探索、提煉功能發(fā)揮的成功經(jīng)驗，然后在面上給予推開。
堅持活動推動。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等新型組織設(shè)置的自身優(yōu)勢，圍繞推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題，積極創(chuàng)設(shè)黨員聯(lián)動、實事聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)姻的有效載體，把組織活力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展活力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
注重機制促動。無論是村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，還是機關(guān)和村居結(jié)對共建，要培育一批“緊密型”而不是“松散型”的新型黨組織，必須探索建立以利益補償為核心的激勵機制，堅持政治激勵、經(jīng)濟激勵、精神激勵并舉，通過政策傾斜、表彰激勵、宣傳引導(dǎo)等有效途徑，真正把把不同領(lǐng)域的資源統(tǒng)籌起來，把利益各方的力量凝聚到一起，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。
二、以人才互動為根本，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才支撐新網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人才上；城鄉(xiāng)黨建發(fā)展不協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是“第一資源”配置不平衡。當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)僵化、年齡結(jié)構(gòu)老化、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等現(xiàn)象仍較為突出，農(nóng)村人才大量外流，有些地方黨員難發(fā)展、干部難選拔、后備人才不足，已嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才引導(dǎo)、凝聚到農(nóng)村基層發(fā)展一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問題。
選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊”。進一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，研究制定機關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)村干部之間縱橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。大力推行機關(guān)后備干部到農(nóng)村任職制度，定期從縣（區(qū)）機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵縣（區(qū)）直部門“二線”干部、離退休專業(yè)技術(shù)人才帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，進一步加大選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)力度，加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。
選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。注重用好農(nóng)村實用人才，通過公開招考，定期從本地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生中，從農(nóng)村復(fù)員軍人和土專家、田秀才、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中優(yōu)選一批綜合素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校深造，實行委托培養(yǎng)、定向使用，爭取用3—5年時間實現(xiàn)“村村都有大學(xué)生”目標，切實培養(yǎng)一批留得住、用得上的“永久牌”鄉(xiāng)村干部。
廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。他們有技術(shù)、有能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識更廣、思路更活、視野開闊，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。要進一步細化“激勵‘鳳還巢’、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展”活動的政策措施，落實長效工作機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。要大力實施農(nóng)村人才工程，進一步完善“專項事業(yè)編制”人才向農(nóng)村生產(chǎn)一線派遣機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人才開辟“綠色通道”；落實分級培訓(xùn)機制，積極開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；強化教育引導(dǎo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。
三、以資源整合為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理新平臺。當前，欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)之間黨員教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)質(zhì)量均存在較大差距。一方面，鄉(xiāng)村黨建培訓(xùn)資源短缺，農(nóng)村黨員素質(zhì)亟待提升；另一方面，機關(guān)黨建缺乏立足基層的教育培訓(xùn)陣地，黨員干部教育培訓(xùn)缺乏有效抓手，這是制約城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的又一重要“瓶頸”。要勇于打破城鄉(xiāng)資源分割，按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。
建好鏈接城鄉(xiāng)的遠教富民網(wǎng)。充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò) “村村通”優(yōu)勢，將上級的培訓(xùn)課件和菜單式教程資源及時輸送到村級組織。要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創(chuàng)建一批遠程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織中，在行業(yè)協(xié)會、示范基地創(chuàng)建一批遠程教育示范點；延伸到機關(guān)、社區(qū)和非公企業(yè)，并通過遠教網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)之間的黨建資源進行橫向鏈接。
建立以城帶鄉(xiāng)的培訓(xùn)基地。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，作為城鄉(xiāng)黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，由專家學(xué)者、科技人員、民營企業(yè)家、能人大戶等組成“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”，為黨員創(chuàng)業(yè)行動提供項目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)，努力營造出“進門是課堂、出門是現(xiàn)場”的生動培訓(xùn)格局。同時，充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境和企業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，構(gòu)建城市黨員干部的教育培訓(xùn)基地，為他們的歷練成長拓展空間、搭建平臺。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息“互聯(lián)網(wǎng)”。善于整合各職能部門的信息資源，加強對流動黨員的信息采集和管理。充分依托工商部門的“雙報”系統(tǒng)，公安部門的暫住人口、流出人口信息系統(tǒng)，勞保部門的農(nóng)村勞動力動態(tài)管理系統(tǒng)，同步采集農(nóng)村流動黨員信息，實現(xiàn)信息查詢和聯(lián)系服務(wù)“一鍵通”。
四、以責(zé)任落實為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織領(lǐng)導(dǎo)新機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責(zé)任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。
健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。全面整合黨建
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