考察認定領導干部工作實績之我見
發(fā)布時間：2008-10-06 09:26:00 訪問次數(shù): 中共廣州市委組織部 陳超 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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胡錦濤同志強調(diào)：要“注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來?！睂嵖兪歉刹坑绕涫穷I導干部德才素質(zhì)的集中體現(xiàn)和綜合反映，也是考核和使用干部的依據(jù)。對干部實績的考察，不僅能直接了解到被考察者在一定階段的工作情況，還能據(jù)此了解其品德、觀念、膽識和工作態(tài)度等信息。當然，對領導干部的實績考評是一項復雜的系統(tǒng)工程，要達到全面、準確、科學，不能僅僅停留在就實績論德才的層面，必須切實按照中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，與時俱進，堅持具體問題具體分析的觀點。
一是既看主觀努力又看客觀條件。實踐是培養(yǎng)鍛煉干部的大學校，也是檢驗干部是否優(yōu)秀的試金石。一個干部素質(zhì)的高低，是否符合《干部任用條例》規(guī)定的條件，關(guān)鍵是看其實績表現(xiàn)。但是，反映干部實績的政績都是個人主觀能動和客觀輔助共同作用的結(jié)果，也就是說既離不開個人的主觀努力，也離不開客觀環(huán)境的促進。尤其是市場經(jīng)濟條件下，在客觀環(huán)境較好的地方，干部出政績相對處于工作環(huán)境較差的地方容易得多。即是說同樣的干部、同樣的任職時間、同樣的主觀努力，在我們這個幅員遼闊、各地的客觀環(huán)境極不平衡的國家，不同地域取得的政績可能非常懸殊。因此，在考察評價干部的實績時，不能脫離客觀環(huán)境、自然條件和歷史背景而孤立地單純地看各種數(shù)據(jù)、指標。要充分考慮主觀努力與客觀環(huán)境的差異，結(jié)合干部任職地區(qū)諸如發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟基礎和通信交通條件等客觀因素，并根據(jù)不同的標準去考核認定該干部的工作水平、工作能力、工作態(tài)度和工作實績，準確反映干部的德才素質(zhì)。
二是既看政績效益又看投入成本。“為官一任，造福一方”為歷代從政者所推崇并發(fā)揚光大。然而，由于“干部出數(shù)字、數(shù)字出政績、政績出干部”現(xiàn)象尚有市場，以致有的干部不從本地的實際情況出發(fā)，不是站在黨和人民事業(yè)需要的高度，立足當前現(xiàn)實做規(guī)劃，去考慮哪些事該干、哪些事不該干、哪些事應多投入、哪些事少投入，考慮更多是媒體上有影、有聲、有名和上級表彰等效應。把工作當成升官發(fā)財?shù)碾A梯，撈取名利的資本，不惜殺雞取卵，以耗盡老本、犧牲可持續(xù)發(fā)展為代價等等。最終“實事”辦了不少，人民真正受益的不多，負擔卻隨著領導實績的增多而加重。領導干部是人民的公仆，創(chuàng)造政績必須始終不渝地堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多的實惠為出發(fā)點。那些本大益小、中看不中用的做法，那些領導高高興興、群眾深惡痛絕的行為等，都不應該或不全應該稱作實績。因此，對待領導干部的“政績”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看是否“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”，以廣大群眾“滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成”為評價標準。
三是既看數(shù)量質(zhì)量又看方式方法。實績于領導干部是指為國家、為人民辦的實事、做出的貢獻與取得的成效，最終結(jié)果反映一個地方的政治、經(jīng)濟和社會等方面的發(fā)展。考察評價干部的實績，理所當然要看他任職期間所管轄范圍的變化，但也有少數(shù)干部的“政績”看上去確實很顯著，卻往往無視國家政策和法律法規(guī)，或采取造假帳、報假數(shù)、偷稅漏稅、欺上瞞下的手段，或?qū)ψ约河欣透?，大利大干、小利小干，熱衷于搞形象工程、面子工程、獻禮工程，甚至超常規(guī)建設、重復建設，在社會上造成不良影響。因此，考察干部實績時要兼顧取得所采取的手段，看是否遵守黨的路線、方針、政策，符合國家法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；是否為本地區(qū)、本單位客觀條件所允許。那些急功近利、竭澤而漁和只顧小團體利益的做法，雖得眼前之利實則貽害無窮的行為，應視為不正當方法和手段。這樣，才能保證不讓那些勤勤懇懇、踏實工作、不事張揚的人吃虧，不讓那些在艱苦困難環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞、愛崗敬業(yè)的人寒心，也不讓那些投機取巧、嘩眾取寵、慣于作表面文章的人撈好處，在干部隊伍中形成敢干事、能干事、善干事的濃厚氛圍。
四是既看過渡傳承又看實際隱顯。事物在不斷運動發(fā)展，某干部在某個地方任職只是階段性的，其實績的取得是一個繼承性的歷史過程和量變過程?？疾煺J定領導干部實績時，要堅持用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點進行綜合分析，找準領導干部實績?nèi)〉玫臅r間跨度和空間方位，科學界定前任留下來的實績并合理扣除。因為有的是從零開始創(chuàng)業(yè)；有的是從前任承接過來，繼往開來；有的基礎條件好，稍加“修整”便成正果；有的基礎條件差，殫精竭慮才能扭“虧”為“盈”。如果片面將一個領導干部任期的全部實績歸其所有，可能造成前任打基礎后來發(fā)揮作用歸結(jié)到繼任的頭上，人為把前任與現(xiàn)任的實績混淆起來，把不同時段上的工作實績混淆起來。同時，干部的實績既有當前的發(fā)展繁榮，又要有長遠的發(fā)展后勁；既要看到近期的、顯現(xiàn)的政績，也要看到長遠的、潛在的政績，而且要善于發(fā)現(xiàn)和界定“潛績”，對其任上一時未見效的基礎性和隱形政績合理評定。當然，一個單位或一個地區(qū)領導班子實績的取得，都是集體努力的結(jié)果，具體到班子成員某個人所發(fā)揮的作用，則應具體問題具體分析，要預防干部考核工作出現(xiàn)集體的實績個人所有、個人的實績大家沾光的現(xiàn)象，從而達到準確反映領導干部的主觀努力程度。
五是既看硬件成果又看軟件效應。不論哪個地區(qū)、哪個單位的領導干部，既是物質(zhì)文明建設的實施者、領頭羊，也是精神文明、政治文明建設的組織者、實踐者，擔負著興一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的重大職責。因而在考察領導干部實績時，既要看物質(zhì)文明建設的成果，也要看精神文明建設的成果；既要看中心工作、重點工作，又要看日常工作、基礎工作、一般工作。要把物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一同列入考核指標，在考評實施方案中對“三個文明”合理劃分比例，實行定量分析。因為每個干部物質(zhì)方面的實績顯而易見，便于考核量化，而思想政治工作、精神文明建設、高素質(zhì)的干部職工隊伍建設和保持穩(wěn)定的良好社會局面等，就不如經(jīng)濟指標、基建項目來得快、顯得明。如果偏重看完成硬指標的工作實績，就會助長少數(shù)人把主要精力以至全部精力用在經(jīng)濟發(fā)展和設施建設上，甚至用在錦上添花、做表面文章上，對思想政治建設、社會綜合治理和弱勢群體幫扶等見效慢、又無法或不宜量化的工作得過且過。實績中顯績與隱績的多少，在一定程度上能夠反映一個領導干部的工作作風。力求通過考評使為社會主義現(xiàn)代化建設作出成果、打下基礎的領導干部，其實績都得到全面準確評價，積極弘揚我黨全心全意為人民的好作風。
當前，全黨全國正興起深入學習實踐科學發(fā)展觀新高潮?？茖W發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有鮮明的時代精神和實踐要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，一個重要方面就是要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，中央組織部經(jīng)中央同意專門印發(fā)并實施了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。我們認為，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷推進干部考核評價工作的科學化、民主化、制度化，選好用好干部，建好領導班子，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，也是解決領導班子和干部隊伍中存在問題的現(xiàn)實需要。通過本文“五個措施”，進一步深化對領導干部工作實績考察評價，更全面地了解干部的德才素質(zhì)，同時可進一步促進干部重溫使命，理清工作思路，更好地履行職責執(zhí)政為民，更好地為黨和人民把好選人用人關(guān)。
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