張榮臣：關(guān)于黨代會任期制的問答
發(fā)布時間：2008-09-02 20:29:47 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：不詳
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主 持 人： 《理論網(wǎng)》編輯 曹楠
在線嘉賓： 中共中央黨校黨建部教授 張榮臣
主持人：2008年7月中共中央公布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）?！稌盒袟l例》的制定，引起黨內(nèi)外的極大關(guān)注，大家期望能夠同有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)圍繞《暫行條例》以及黨代表任期制、黨代會常任制等問題進(jìn)行討論與交流。今天我們很高興地請到了中共中央黨校黨建部張榮臣教授來到我們理論網(wǎng)，就此問題進(jìn)行交流，首先讓我們表示熱烈歡迎。
張榮臣：各位網(wǎng)友，大家好，很高興能來到理論網(wǎng)，同大家就黨代表任期制等問題進(jìn)行交流與探討。
主持人：《暫行條例》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨實行黨代表大會代表任期制，以“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性”。該條例規(guī)定，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。作為黨建方面的專家，請您向大家具體介紹一下《暫行條例》的具體內(nèi)容。（條例從什么時間開始執(zhí)行？條例要涉及黨內(nèi)哪些機(jī)構(gòu)和個人？由什么部門負(fù)責(zé)組織條例的實施？等）
張榮臣：中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》共六章三十三條。 第一章總則規(guī)定了一個制定條例的出發(fā)點和適用范圍，強(qiáng)調(diào)是從為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。這里還介紹了一個任期制的含義：實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。 第二章規(guī)定了黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)，共有八項權(quán)利與職責(zé)。（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告； （二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題； （三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)； （四）了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況； （五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議； （六）對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督； （七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動； （八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。 第三章規(guī)定了黨代表大會代表開展工作的方式。黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。此外，特別規(guī)定了在黨代表大會召開期間，黨代表大會閉會期間，代表怎樣發(fā)揮作用。第四章規(guī)定了黨代表大會代表履行職責(zé)的保障，指出黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。第五章規(guī)定了黨代表大會代表資格的終止和停止。 第六章是附則本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。
主持人：請您介紹一下，我黨為什么要出臺這樣一個《暫行條例》，制定這樣一個《暫行條例》的背景是什么？
張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會常任制，并把它寫進(jìn)黨章，確實有它特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅持黨章中明文規(guī)定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運作來說，這不是個小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。
黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的重大決策，這對激發(fā)各級黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。
為了深入貫徹黨的十七大精神，建立健全各級黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障代表權(quán)利，為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造必要條件，在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《暫行條例》稿。經(jīng)中央研究決定，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。
主持人：很多網(wǎng)友都提到了同一個問題，那就是黨代表任期制情況下的黨代表與以前有何不同，《暫行條例》對黨代表開展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了哪些要求？
張榮臣：作為各級黨代表大會活動的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。《暫行條例》對代表開展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。一是要牢固樹立代表意識，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)的模范,做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范,做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識，切實提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。
主持人：實行黨代表任期制之后，在實際工作中，各級黨組織在貫徹執(zhí)行《暫行條例》時應(yīng)注意把握好哪些問題？
張榮臣：實行黨代表大會代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實行黨代表大會代表任期制的基本遵循。各級黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點：一是思想上高度重視。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實際，制定具體實施辦法。實行黨代表大會代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出提案和提議、意見和建議，開展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是堅持邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會代表任期制?！稌盒袟l例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識和行之有效的做法規(guī)定下來，對一些還需要進(jìn)一步探索的問題沒有作出規(guī)定。各級黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開展工作的方式上，可就代表提出詢問和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團(tuán)(組)作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補、代表資格的終止以及對代表的黨紀(jì)處分等問題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。
主持人:有網(wǎng)友問新加坡人民行動黨在發(fā)揮黨員作用方面做的很有特色，新加坡人民行動黨的做法對于我們進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員和黨代表的作用是否有借鑒意義？不知道張教授對國外執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是否
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