加快發(fā)展和落實基層黨內(nèi)民主
發(fā)布時間：2008-09-09 10:14:00 訪問次數(shù): 許 耀 桐 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
-
建設(shè)中國特色社會主義，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須如中共十七大報告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點推進”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因為作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來推動并實現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，就會造成對基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問題是，要重在貫徹、重在落實。在當(dāng)前時機成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下10件事項。
一、實行基層黨組織的黨務(wù)公開
發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財務(wù)開支賬目必須向全體黨員報告。在基層黨組織實行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因為要求大家執(zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。
黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報制度，情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次情況通報，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報。黨的各級組織要把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報，可以采取黨的會議、文件、簡報、資料以及網(wǎng)站等形式進行。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會碰到“黨務(wù)機密”的困擾。其實，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國家機密和軍事機密的問題，究其實質(zhì)已沒有什么機密可言，不能再借口“機密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務(wù)公開。
二、實行基層黨內(nèi)情況反映制度
如果說黨務(wù)公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項工作落實情況的匯報反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時向領(lǐng)導(dǎo)或上級組織匯報，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大事項可多級反映或越級反映，直至向中央反映。
目前，基層黨組織十分缺乏黨內(nèi)情況反映的渠道。黨員個人向上反映情況往往被視為不正常的、甚至有害的行為，并會遭到一定程度的打擊報復(fù)。久而久之，黨員群眾想反映的情況不敢反映了，想說的話也不敢說了，黨內(nèi)成為一片鴉雀無聲。為了活躍黨內(nèi)氣氛，必須鼓勵大家反映情況，必須盡快建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)情況反映制度。引導(dǎo)黨員充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強貫徹執(zhí)行黨內(nèi)情況反映制度的主動性和積極性。切實保護黨員群眾的這一民主權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)黨員因反映情況遭到打擊報復(fù)的，對有關(guān)組織和人員要嚴加處理。
三、實行基層黨組織重大事項的民主討論
基層黨務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項兩種。常規(guī)事務(wù)是指那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、性質(zhì)非常相近的例行性事情；重大事項是指那些具有全局性、方向性和原則性等特點的需要決策的事情。一般來說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)，可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進行民主討論。過去，基層黨組織重大事項往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對重大事務(wù)決策缺乏民主化有很大的意見，認為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。
搞好基層黨組織重大事項的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項”?為此，基層黨組織要把重大事項的范圍搞清楚，列出一個“重大事項清單”，確定下來。今后，凡屬列為基層黨組織重大事項的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時應(yīng)考慮和吸納的重要因素。同時，進行重大決策征求意見時，要把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾以充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面對重大決策的意見、建議。
四、實行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！边x舉的基本形式分為直接選舉和間接選舉兩種。間接選舉，是選舉人先選出一定的代表，然后委托代表去對候選人進行投票選舉；直接選舉，則是選舉人直接對候選人進行投票選舉。黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，規(guī)定了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須實行直接選舉。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。
現(xiàn)在，應(yīng)改進和完善基層黨內(nèi)選舉制度。第一，改進候選人提名方式，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度，推進候選人提名的制度化、規(guī)范化進程。第二，改進候選人介紹方式，候選人的介紹，有組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”方式，由黨組織進行人事安排的說明，對候選人的文化程度、知識水平、政治履歷、以往政績等方面，進行詳細、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳?！白晕医榻B”方式，試行候選人競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細的規(guī)定，通過競選演說、接受質(zhì)詢與提問增進了解，建立候選人與選舉人見面制度，由候選人采取發(fā)放書面材料、回答選舉人疑問等方式，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的了解。第三、改進和完善黨內(nèi)選舉程序。選舉程序要設(shè)計得合理、規(guī)范和嚴格，有利于選舉人意志的表達。在經(jīng)民主程序產(chǎn)生候選人名單后，如果候選人名單過多，可以進行預(yù)選，直至形成合適的候選人名單。然后，正式提交全體黨員進行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
五、實行基層黨組織定期工作報告制度
《黨章》規(guī)定，“黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作?！秉h的十七大報告進一步指出，“地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作”。進行工作報告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開展工作、進展情況、評價成績、總結(jié)經(jīng)驗、找出問題、改進措施等內(nèi)容。目前的情況是，各級黨組織普遍缺乏定期工作報告，往往是到了五年換屆的時候才作一個總報告，而在平常的時間里黨員并不清楚黨組織的工作狀況，這就容易造成黨員和黨組織之間的隔閡。現(xiàn)在，十七大報告作出“定期報告工作”的規(guī)定，就使黨組織找到了一種和黨員建立密切聯(lián)系的渠道?；鶎狱h組織定期作工作報告，是加強黨員和組織的聯(lián)系與監(jiān)督，凝聚黨員之心、增強組織活力的重要方式。
實行基層黨組織定期工作報告制度，目前主要應(yīng)建立健全地方黨委常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度。首先，要建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會 議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應(yīng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，要改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。常委會應(yīng)向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。應(yīng)增加討論、批評、建議、詢問和質(zhì)詢等內(nèi)容和形式，切實強化全委會的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。再次，要建立健全全委會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。全委會議的議題，既可以由常委會提出，也可以由委員、常委聯(lián)名提出。1/3以上委員 或常委聯(lián)名提出的議題，即應(yīng)列為全委會議的正式議題。同時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，將會議議題在會議召開前幾天書面通知到各位委員，使委員提前充分準(zhǔn)備，更有效地參加議題的討論。這里，還需要指出的是，對于“定期報告工作”的“定期”要求，值得認真研究。定期，可以是一年、半年，也可以是一季度、甚至是兩個月。不管是一年、半年、一季度，還是兩個月，總之一定要有確切的時間規(guī)定，并且規(guī)定下
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號