公務員“政黨認知狀況”調(diào)查與分析
發(fā)布時間:2008-09-08 10:31:00 訪問次數(shù): 沈傳亮 信息來源:《北京日報》
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公務員群體作為執(zhí)政黨政策的制定者和執(zhí)行者,該群體的政黨認知狀況至關緊要。問卷結果表明,公務員對黨、黨的政策、黨政關系的認知較為深刻。對執(zhí)政黨態(tài)度總體呈理性信任,大部分公務員認為執(zhí)政黨總體和諧,但也存在一些不和諧因素。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對自己下一代加入共產(chǎn)黨持滿意態(tài)度的公務員數(shù)量占有效樣本的67.2%
測量公務員對黨的認同程度,有多種方式。鑒于絕大部分公務員具有黨員身份,筆者假以考察公務員對自己后輩參加政治組織的態(tài)度,從正問、反襯兩個角度來量度其政黨認知狀況。
一般而言,晚輩加入了自己堅決反對或不予認同的黨派,長輩會產(chǎn)生不好的感覺,反之則持積極態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對自己下一代加入共產(chǎn)黨持滿意態(tài)度的公務員數(shù)量占有效樣本的67.2%,其中非常滿意的比例是25.3%,比較滿意的比例是41.9%。選擇很不滿意和不太滿意兩者加起來比例僅為2.6%。這說明公務員非常認可共產(chǎn)黨這一政治組織。但選擇“無所謂”選項的比例不低,達30.2%,這是因為隨著各方面改革日益深入,對外開放日益擴大,人們的需求和職業(yè)已多樣化,心理也經(jīng)歷了從保守到開放、從狂熱到理性的漸變,受此影響人們的價值觀念不再定于一尊而呈多元趨向,與20世紀80年代以前相比態(tài)度漸趨理性。
調(diào)查表明,53.6%的公務員認為執(zhí)政黨和民主黨派之間的關系較好或者很好,34.9%的公務員認為關系一般
執(zhí)政黨和民主黨派之間是執(zhí)政和參政的關系。黨派之間能否同心同德關系到政黨體制的安危,是檢驗執(zhí)政黨的政治謀略和執(zhí)政能力高低的標準。從公務員角度看能反映執(zhí)政黨和其他黨派之間關系的程度。調(diào)查表明,53.6%的公務員認為執(zhí)政黨和民主黨派之間的關系較好或者很好,34.9%的公務員認為關系一般??梢?,大部分公務員對執(zhí)政黨和民主黨派之間的關系比較滿意。在深刻認識社會輿論主要受“誰掌權誰厲害、誰不掌權誰不厲害”兩極不良思維影響的基礎上,34.9%的人選擇政黨和民主黨派之間的關系一般,我們應當承認該數(shù)據(jù)反映了黨際關系的部分現(xiàn)實。
調(diào)查表明,公務員對黨政分開認識存在分歧,但81%的公務員對目前的黨政關系表示滿意
衡量黨政關系和諧程度的一個重要標準是黨政是否各司其職、各負其責,即黨政分開。公務員認為執(zhí)政黨和政府之間的職責分工比較明確的有將近一半,比例為47.8%;認為不太明確或者很不明確的占45.3%。兩個截然相反的結論比例如此接近,表明公務員群體對該問題本身的認識存在分歧,或者是公務員對此問題存在各不相同的理解。但數(shù)據(jù)傳遞的信息是黨政職責分清程度還不是很高。黨政分開的學理和現(xiàn)實雙重復雜性是導致出現(xiàn)比例相近、觀點相反的原因之一。研究表明,強調(diào)黨政職能分開很有時日,改革開放之初,強調(diào)黨政分開是針對黨政不分的黨的一元化領導而言,目的是要消除過去那種以黨代政、黨統(tǒng)管一切的集權化局面,通過轉(zhuǎn)變完善黨的領導體制和領導方式,加強黨的領導。有學者指出:“這個工作目前只完成一半,即以黨代政、黨全面集權的局面已基本消除。但是,這個工作的另一半并沒有完成,即建立新型、合理的黨政關系。這種黨政關系雖然以黨政職能分開為前提,但其關系的具體形式卻不是黨政分開,而是黨政之間的協(xié)調(diào)與配合?!币舱蚝暧^、微觀層面上黨政分開都還處于探索階段,使得公務員群體對這一問題的認識呈現(xiàn)觀點集中且對立的態(tài)勢。
盡管公務員對黨政分開程度有一定看法,但他們對目前黨政關系仍持滿意態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,81%的公務員對目前的黨政關系表示滿意,不滿意的僅占19%。這要歸功于執(zhí)政黨和政府探索黨政關系職能分開的執(zhí)著努力和積極態(tài)度,2007年中國政府再次明確指出“十一五”期間,將加快推進行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,以行政改革為重點,積極謀求政治體制改革的新突破,為推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強大動力。政府的積極務實姿態(tài)滿足了中國公民包括公務員群體在內(nèi)的社會心理需要,這也是公務員對黨政關系持滿意態(tài)度的重要原因。
59.8%的公務員認為黨和人大之間的關系比較好、很好,選擇關系不好的僅占全體有效樣本的1.5%
如何處理執(zhí)政黨和國家權力機關兩者之間的關系非常重要。59.8%的公務員認為黨和人大之間的關系比較好、很好,選擇關系不好的僅占全體有效樣本的1.5%,這說明兩個權力機關分工比較明確,保持了較好的合作制衡關系。但綜合一般、說不清、不好的調(diào)查數(shù)據(jù)后,三項之和加起來達40.2%,說明相當一部分公務員對人大與黨之間的關系持謹慎態(tài)度。但對于人代會是“橡皮圖章”的流行說法,公務員并不茍同,因為隨著法制建設的加快,人們有目共睹的是人代會的作用越來越強,影響力也越來越大。
(作者單位:中共中央黨校黨史部)