黨建理論三十年若干重大發(fā)展
發(fā)布時間：2008-09-17 08:58:00 訪問次數(shù): 高新民 信息來源：《中共中央黨校學報》
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[摘要] 中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會后全面發(fā)展了黨的建設理論，特別是在基本價值取向和某些重大理論觀點上，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學說，對黨的建設有深遠的影響。
[關鍵詞] 黨的建設； 改革創(chuàng)新； 基本價值； 基本理論
[作者簡介] 高新民(1956-),女,山東沂南人,中共中央黨校黨的建設教研部教授,博士研究生導師。
1978年黨的十一屆三中全會，是進入歷史新時期的轉折點。從那時以來，黨逐步形成了社會主義初級階段基本路線，黨的建設也隨之取得全面發(fā)展，初步形成了執(zhí)政黨建設理論。本文僅就黨建理論的某些新發(fā)展略述一二。
一、黨的價值取向的發(fā)展變化
黨的價值觀具有多層次、多方面的內容。在政治生活中，價值觀的某些要素具有長期性穩(wěn)定性，它們構成了最基本的價值取向，具有凝聚人心和長遠的行為導向作用。
（一）從“工具論”到“以人為本”
中國共產(chǎn)黨的宗旨歷來就是為人民服務。然而，把“以人為本”作為黨的基本價值理念，則是一種深層次的價值取向的變化。
在很長一段時間內，我們黨雖然一直強調在世間一切事物中人是最寶貴的，但是，在長期物質匱乏年代，在具體工作中，我們更多是從政治意義上來看待人，強調的是人民群眾對黨和政府的支持作用。黨與群眾的關系，也大多是從政黨的興衰存亡的角度來看待的，即失去了群眾的支持黨就會失敗。從毛澤東時代起，黨的領導集體就強調黨的政策的出發(fā)點和歸宿都是為了人民的根本利益；在工作路線和認識論上，強調堅持“從群眾中來、到群眾中去”；在具體工作方法上，強調關心群眾生活，等等。代表那個時代黨的最高認識水平的論斷，是１９５６年鄧小平在八大上所作的修改黨章報告中所講的那段話，“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的一種工具”[1]。這一觀點，可以稱之為“工具論”，是從政治層面對政黨與群眾關系得出的經(jīng)典結論，至今對黨與群眾關系仍具有重大的指導意義。
在改革開放的實踐中，市場經(jīng)濟通行的平等競爭觀念逐漸深入人心。人民群眾的人權意識、民主意識、法制意識日益增強，對人的生命、人的尊嚴、人的權利的重視成為社會生活中不斷涌動的潮流。在這種背景下，黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，真正把黨的宗旨上升到了哲學的層面，昭示了黨的基本價值取向是人，是人民至上。顯然，“以人為本”的價值理念超越了單純的政治層面上對人的理解，凸顯了對人的尊嚴、人的生命、人的權利的尊重，從而增強了黨的價值取向的科學性、現(xiàn)代性。這種價值取向的變化是完全符合時代潮流的，唯有在價值層面上確立以人為本，才可能在政治層面上真正把人民利益擺在首位。“以人為本”是新的歷史條件下黨群關系的根本出發(fā)點和歸宿。前不久在四川汶川地震中黨對于人民生命的尊重和對群眾充滿人文關懷的行為表現(xiàn)，正是對這種價值取向的最好詮釋。以人為本構成了“偉大抗震救災精神”的核心與靈魂。
（二）崇尚改革、崇尚創(chuàng)新
黨領導改革開放，但如果沒有黨自身的改革，沒有改革創(chuàng)新的氛圍，就無法領導改革開放事業(yè)。
政黨是生存于社會中的組織，當社會環(huán)境發(fā)生重大變化時，黨自身面臨兩個選擇：一是隨著環(huán)境的變化而變化，不斷調整、增添或改變自身功能與運作機制，以適應時代的變化；二是本身不變，因其適應性差而被時代淘汰。中國共產(chǎn)黨政治上的成熟就在于，它在下決心改革時，就預見到了包含黨建在內的政治層面都需要改革。因此，在十一屆三中全會上黨中央就指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”[2]。換句話說，從改革開放的發(fā)端之日起，黨中央就把改革開放視為經(jīng)濟、政治、文化的革命。而改革的先導，是全黨解放思想，在精神狀態(tài)上、在思想認識上與時俱進。因此，鄧小平在十一屆三中全會上的講話，中心思想就是解放思想、實事求是。
１９８０年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中，把黨自身建設的改革與國家政治體制的改革緊密聯(lián)系起來。他指出，黨和國家存在著官僚主義、權力過分集中現(xiàn)象、家長制作風、干部職務終身制等弊端，“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才會有無限的希望”[3-1]。在此前后，鄧小平還多次指出，堅持黨的領導，“必須努力改善黨的領導”[3-2]。他所說的改善黨的領導，不僅僅包含改進黨的工作方式、領導方法，還包含改善黨的領導體制，改善黨的組織狀況，改善黨的領導制度，改進黨的思想政治工作，改進黨的作風，等等。
在實踐中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的建設出現(xiàn)了一系列新情況新問題。比如，黨員社會身份復雜化多樣化，黨員個體價值觀隨著社會身份的變化而出現(xiàn)差異；在長期執(zhí)政的條件下黨內權力運作的體制與機制如何與民主政治、法制建設相適應，等等。馬克思主義政黨理論對于執(zhí)政黨建設并沒有留下現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗。與此相應，江澤民提出了“按照‘三個代表’的要求加強和改進黨的建設”，即把黨的建設的改革作為一個整體提出來，而不限于具體方式方法、具體制度的改革，這在黨的歷史上還是第一次。在同樣的背景下，圍繞科學發(fā)展觀，圍繞“以人為本”的精神，黨的十七大進一步提出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫”[4]，并從思想、組織、作風、反腐倡廉等多個方面論述了改革的重點與具體部署。至此，改革創(chuàng)新作為一種導向，一種作風，一種精神狀態(tài)，已然為全黨所認同。
以人為本的價值取向以及崇尚改革與創(chuàng)新精神的確立，構成了黨的時代特征，標志著我們黨在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，更大步伐地朝現(xiàn)代政黨邁進。
二、若干理論觀點的充實與發(fā)展
十一屆三中全會以來黨的建設理論具體內容的發(fā)展很多，本文不可能一一列舉，只能擇其要者簡述。
（一）黨的性質——從一個先鋒隊到兩個先鋒隊
中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，這是從建黨以來就明確的問題。但是，在執(zhí)政的條件下，在社會結構發(fā)生根本性變化的條件下，黨的性質定位需要與時代相適應。黨的十六大把黨的性質定位于“兩個先鋒隊”，即中國工人階級的先鋒隊以及中國人民和中華民族的先鋒隊。這種新的定位，一是依據(jù)新的歷史時期中國社會結構的變化。在新的歷史條件下，多種所有制經(jīng)濟成分并存，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這些新興社會階層人員，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻，“是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”[5-1]。黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，當然也需要代表這些新興群體的根本利益。二是依據(jù)黨的性質的判斷標準?？匆粋€政黨是否先進，是不是工人階級先鋒隊，主要看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表社會發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。三是依據(jù)黨的歷史地位的變化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為一個在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。這一歷史地位的變化，決定了黨的執(zhí)政使命是使中國真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，是滿足人民群眾不斷提高的物質文化需求。由執(zhí)政使命決定了黨在堅持工人階級先鋒隊性質的同時，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力。因此，把黨的性質從一個先鋒隊拓展為兩個先鋒隊，是在執(zhí)政條件下對黨的思想認識的重大突破，由此導致黨的建設出現(xiàn)一系列新的變化。
例如，在吸收共產(chǎn)黨員的標準問題上，更加注重其能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，而非其社會身份；在判斷人們政治上先進與否的標準上，不再簡單地看其有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)，而主要看其思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看其財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看其以自己的勞動對建設中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻；在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，積極建立和發(fā)展黨組織，把符合黨員條件的各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內來，不斷增強黨在社會中的影響力和凝聚力，等等。這些新的變化都是在“兩個先鋒隊”思想指導下發(fā)生的。
在馬克思主義政黨學說奠基者那里，共產(chǎn)黨的性質都定位于一個先鋒隊。而當今中國的經(jīng)濟基礎、社會結構現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，都與過去的時代有巨大的不同，因而對黨的性質做出新的界定乃大勢所趨。“兩個先鋒隊”的提出無論對中國共產(chǎn)黨的自身發(fā)展，還是對馬克思主義政黨學說的發(fā)展，都具有不可低估的意義。
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