近日來，上海、銀川等地相繼出臺對應(yīng)黨代表任期制實施辦法。20年改革試點后，黨代表任期制正式向社會公布，得到全黨的普遍接受，順應(yīng)了黨員的民主要求，增強(qiáng)了黨的活力，得到了廣泛的認(rèn)可。 

    黨代表任期制作為完善黨代表大會的一種制度,十七大正式寫入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,這意味著已進(jìn)入到操作層面。2008年7月16日《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》(以下簡稱《條例》)向社會正式公布。8月15日,上海市委公布《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法(試行)》,這是省級地方出臺的第一份實施辦法。8月23日,《中共銀川市代表大會任期制實施辦法(試行)》正式實施。銀川市委同時頒發(fā)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《黨代表視察調(diào)研制度》等7項制度,確保黨代表任期制的順利實施。從《條例》頒布到實施辦法出臺,前后僅一個月時間。各地方實施辦法相繼出臺,引起了輿論普遍關(guān)注。 

    黨代表任期制實已二十歲 

    2008年5月5日,該《條例》已在黨內(nèi)正式印發(fā)。黨代表任期制的提出和寫進(jìn)黨章,有其特殊的時代背景和意義。八大曾把實行“黨代會常任制”寫入黨章,但此后由于種種原因,常任制未能持續(xù)執(zhí)行,各地在九大前陸續(xù)停止實行黨代會常任制。1987年,十三大召開,黨內(nèi)民主被確定為中國政治體制改革的切入點。從1988年開始,中央組織部先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個縣(市、區(qū))進(jìn)行全國首輪黨代會常任制試點。浙江臺州椒江區(qū)等4個試點經(jīng)過20年的改革實踐,已建立起黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委負(fù)責(zé)制等基本制度體系和運(yùn)行機(jī)制。 

    臺州市黨代會常任制工作辦公室主任周建業(yè)在接受本刊記者采訪時說:“(黨代會任期制實施前)人大年年開會,還經(jīng)?；顒?黨代會這邊是‘一次性’的,黨代表的積極性也不高?！本统雠_《條例》的背景,周建業(yè)認(rèn)為,這是黨員群眾的民主要求,是黨內(nèi)民主發(fā)展的需要,也是增加黨的活力的需要。在十七大舉行的記者招待會上,中組部副部長歐陽淞對中外記者表示,臺州等地的試點經(jīng)驗為黨中央的決策作出了重要貢獻(xiàn)。黨代會代表任期制已成為臺州黨代會常任制改革的基礎(chǔ)和核心。 

    《條例》出臺,對發(fā)揮黨代表大會代表的作用,堅持和完善黨代表大會制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,保持黨的先進(jìn)性具有重要意義。 

    中央黨校教授王貴秀表示,實踐證明,實行黨代會任期制,使黨員主體地位得到發(fā)揮,能增強(qiáng)黨內(nèi)和諧程度,是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破,是對馬克思主義建黨理論的繼承和發(fā)展,是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的好機(jī)制。 

    代表不能是空中樓閣 

    如果沒有過硬的履職保障措施,黨代會代表就算擁有再多職權(quán),也只是空中樓閣。周建業(yè)舉例說:“為了確保黨代會代表說話管用,臺州規(guī)定對代表提案、建議和意見的辦理,所涉及的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù),并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容?！边@說明,只有建立起黨代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利行使、教育管理、開展活動等制度平臺,才能充分發(fā)揮黨代表作用。 

    因黨代會常任制試點改革需要,便于代表積極參與到黨委的決策和監(jiān)督中,臺州市建立了黨代會常任制工作辦公室,這在全國看來都頗顯獨特。其前身是最早出現(xiàn)在椒江區(qū)的黨代會代表聯(lián)絡(luò)辦公室,除每年參與黨代會年會的相關(guān)工作外,還受黨委委托負(fù)責(zé)組織黨代會代表開展活動,收集代表意見。目前,臺州從市到區(qū)、縣都設(shè)有黨代會代表大會常任制工作辦公室,很多黨代會代表把常任辦當(dāng)作第二個活動的“場所”。 

    周建業(yè)向記者表述:“黨代表任期制是要讓黨代表關(guān)注黨的建設(shè),利用有效的途徑激發(fā)全體黨員參與黨的建設(shè),只有這樣的黨才有生命力才有活力,才能推動黨委決策的科學(xué)化、民主化?！睂嵭悬h代表任期制最重要的是要強(qiáng)化代表的任期意識、代表意識、責(zé)任意識,建立代表行使權(quán)利的渠道,實現(xiàn)代表對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督,教育督促代表切實履行代表應(yīng)盡的職責(zé),切實發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。 

    任期制到常任制需要“磨練” 

    鄧小平在八大黨章修改報告上的講話中說:“按照新制度,黨的最重要的決定,都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它匯報工作,聽取它的批評,答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的,要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé),就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗。他們在代表大會會議上,就有了更大的代表性,而且在代表大會閉會期間,也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。因此,我們相信,這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。” 

    為什么不直接實行黨代會常任制?因為黨代會常任制的制度起點高,而現(xiàn)在的黨委會組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。黨章規(guī)定,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的各級地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的各級地方代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。但是,這個黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只是一個會議制度的形式,而不是組織“實體”。而關(guān)鍵是當(dāng)前決定黨的重大決策的是黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)體制,常委會領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力,人數(shù)少、層次高、決策快,但權(quán)力不易受到監(jiān)督。引用周建業(yè)的話:“中國的有些事情還是主要靠領(lǐng)導(dǎo)和組織來推動,靠基層推動的比較少。”所以,任期制的推行必將為黨代會常任制奠定制度基礎(chǔ),在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下,能保證黨員的主體地位,能保證決策民主化和科學(xué)化,即便決策失誤,也會較快得到糾正,黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會大大減少。 

    周建業(yè)認(rèn)為:“任期制的推行必將為黨代會常任制奠定制度基礎(chǔ)。任期制到常任制需要有個過程,制度的建立需要有個過程,制度的執(zhí)行也是需要有個過程。另外黨代表的素質(zhì)評議也需要有個過程,黨代表發(fā)揮作用和發(fā)揮怎樣的作用也需要有個過程?！?nbsp;

    從在縣(市、區(qū))進(jìn)行改革試點,歷經(jīng)20年,黨代表任期制進(jìn)入全面實施階段。勇敢跨出這一步,表明中央在黨內(nèi)民主建設(shè)上的理念和決心是不言而喻的,這也必將把黨內(nèi)民主推進(jìn)到一個新高度。在黨內(nèi)推進(jìn)黨代表履行職權(quán),在人大推進(jìn)人大代表履行職權(quán),黨內(nèi)民主與人民民主相互推進(jìn),期待整個社會的民主水平有一個大的提高。實行黨代表任期制,其積極意義顯而易見。 

    “黨代表任期制是要讓黨代表關(guān)注黨的建設(shè)，利用有效的途徑激發(fā)全體黨員參與黨的建設(shè)，只有這樣的黨才有生命力才有活力，才能推動黨委決策的科學(xué)化、民主化?！睂嵭悬h代表任期制最重要的是要強(qiáng)化代表的任期意識、代表意識、責(zé)任意識，建立代表行使權(quán)利的渠道，實現(xiàn)代表對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，教育督促代表切實履行代表應(yīng)盡的職責(zé)，切實發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。