規(guī)范初始提名權(quán)須克服的心理障礙
發(fā)布時間：2008-09-16 09:12:00 訪問次數(shù): 譚用發(fā) 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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“規(guī)范干部任用提名制度”是黨的十七大針對干部工作存在的突出問題，開出的一劑良方。目前，在此項(xiàng)工作的開展中，有不少同志因認(rèn)知上的缺失，還不同程度地存有一些心理上的障礙。
當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)堅持從三個方面入手，著力消除疑慮，調(diào)適心態(tài)，理順情緒，以適應(yīng)規(guī)范干部任用初始提名工作的心理需要。
一、堅持從端正思想認(rèn)識入手，著力消除規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理疑慮
一是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，消除“失去用人權(quán)不利于干部管理”的心理疑慮。在一次干部工作座談會上，有位領(lǐng)導(dǎo)同志深有感觸地說：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人不是神，看人難免有看走眼的時候，選人難免有選不準(zhǔn)的時候。要彌補(bǔ)此不足，惟有擴(kuò)大民主，尊重民意，借助群眾的眼力和智慧來提高識人用人的水平?！边@位領(lǐng)導(dǎo)講的是真話。現(xiàn)在，確有少數(shù)干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很誠實(shí)，很順從，辦事很認(rèn)真，實(shí)際上往往并不是那回事。他們有的在工作中搞花架子，做表面文章，甚至弄虛作假，報喜不報憂，雖然有時能把不知情的領(lǐng)導(dǎo)蒙騙得很高興，但群眾卻看得一清二楚，根本就不信任他們。從實(shí)踐看，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，讓群眾成為民主推薦干部的主體，既能提高選人用人質(zhì)量，又可促進(jìn)干部隊(duì)伍的有效管理。
二是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除“程序多影響效率”的心理疑慮。通過民主推薦等程序選任干部比由組織（干部）部門直接任命干部，花費(fèi)的時間和精力肯定要多。但要看到，不是辦任何事都是越簡單越好。必要的程序與繁文縟節(jié)絕不是一碼事。那種辦事不講程序，隨心所欲，只能把事情弄糟辦砸。眼下，在選任干部的程序上，有兩個問題比較突出。一個是“先定人選，后走程序”的問題。即先提出意向人選，并在一定范圍內(nèi)“統(tǒng)一思想”后再履行民主推薦程序。這些做法明顯違背了《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定，難怪群眾有意見。另一個是“表面上講程序，實(shí)際上走過場”的問題。顯而易見，要解決這些問題，首先必須澄清認(rèn)識上的誤區(qū)，增強(qiáng)按程序辦事的堅定性。
三是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是遏制用人腐敗的有效舉措，消除“干部問題向來難解決”的心理疑慮。干部問題難解決的原因很多，其中缺乏善于解決問題的干部，不能說不是一個重要因素。從近些年發(fā)生的買官賣官案件看，問題大多出在初始提名環(huán)節(jié)上?？梢?，要從源頭解決干部任用方面的問題，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是一項(xiàng)極為重要的舉措。只有通過擴(kuò)大民主，讓干部任用初始提名的“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，才能有效抵制“賣官買官”、“跑官要官”等不正之風(fēng)，遏制選人用人的腐敗行為。有位社會學(xué)家斷言：干部任用初始提名權(quán)一旦得以規(guī)范，能夠真正被多數(shù)人所掌握，想通過歪門邪道升遷的人自然就會減少。
二、堅持從樹立正確意識入手，著力克服規(guī)范干部任用初始提名工作中的不良心理
一是要樹立和增強(qiáng)民主意識，克服“黨管干部就是要‘壟斷’干部任用提名權(quán)”的狹隘心理。民主是一種理性反映民意的方式，是當(dāng)今世界的一種潮流，也是我們黨和人民不斷追求的方向。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們對擴(kuò)大民主的要求日益強(qiáng)烈，這既為我們做好干部工作營造了良好的外部環(huán)境，也對我們擴(kuò)大干部工作民主提出了新的要求。作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨管干部切不能以狹隘的心理進(jìn)行理解，更不能將黨管干部與群眾公認(rèn)割裂開來。要從思想上真正認(rèn)識到，黨管干部主要是貫徹執(zhí)行黨的干部路線和黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，而絕非是黨對干部任用提名等權(quán)利的“壟斷”。工作中要自覺培養(yǎng)和增進(jìn)民主意識、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)，學(xué)會運(yùn)用民主的方法去消除干部選拔任用中存在的積弊，提高干部工作的透明度和選人用人的公信度。
二是要樹立和增強(qiáng)群眾意識，克服“群眾文化素質(zhì)低識別干部不準(zhǔn)確”的排他心理。相信和依靠群眾是做好各項(xiàng)工作的法寶，選拔任用干部更是如此。干部工作生活在群眾之中，群眾對他們的情況了解掌握得最直接、最具體，他們能不能提拔重用，群眾最有發(fā)言權(quán)。那種總認(rèn)為群眾文化素質(zhì)低，不放心或不愿意擴(kuò)大干部工作民主的心理是極為有害的。胡錦濤總書記指出：“在干部選拔任用工作中，要把人選準(zhǔn)用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。”群眾公認(rèn)是干部任用初始提名的根本價值取向，只有真心誠意地相信群眾，認(rèn)真落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有真心誠意地相信基層黨組織，認(rèn)真聽取、采納他們的意見和建議，才能最大限度地防止和減少用人上的失察失誤，提高選人用人的質(zhì)量。
三是要樹立和增強(qiáng)責(zé)任意識，克服“不提名沒過錯”的退縮心理。出主意、用干部是領(lǐng)導(dǎo)者的兩項(xiàng)重要職責(zé)。在干部選任中，現(xiàn)在也要防止走另一種極端，即一講擴(kuò)大民主，便一味否定領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部提名都是腐敗行為。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為避“嫌疑”或怕承擔(dān)責(zé)任，也在“順勢而退”，干脆一個人選也不提。這顯然是不妥的?！陡刹咳斡脳l例》及有關(guān)制度明確規(guī)定，初始提名主要有民主推薦、組織推薦和個人推薦三種基本形式。領(lǐng)導(dǎo)干部對所管干部的情況比較了解，賦予其提名權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機(jī)結(jié)合，有利于工作的開展。若放棄這一權(quán)利，實(shí)際上也是不作為的表現(xiàn)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)樹立“亂提名是瀆職，不提名是失職”的意識，積極地以自己的無私和慧眼去識別、推薦干部。只是在推薦過程中，不能搞先入為主，搶先定調(diào)。要主動把自己推薦的人選，與群眾、組織以及其它方面推薦的人選，放在一起，讓大家去比較和選擇。正像一些同志所說的，選任干部，只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有私心，并具有一定的識人水平，與群眾是會想到一塊的。
三、堅持從解決實(shí)際問題入手，著力理順規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理情緒
第一，要認(rèn)真解決好“知情”問題，注重通過信息公開理順人們的心理情緒。知情方可參與，競爭才能擇優(yōu)，這是發(fā)展民主的一條基本規(guī)律。知情也是落實(shí)“四權(quán)”的重要基礎(chǔ)。如果把提名推薦干部的范圍擴(kuò)大到不知情的群眾，表面看是在擴(kuò)大民主，實(shí)際意義并不大。黨的十七大提出要“增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性”，具有很強(qiáng)的針對性。近年，有的地方興師動眾地將一些隔了幾個層次的并不知情的基層干部和群眾代表集中到一起，對上級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主推薦和民主測評，有的同志回來后如是說：“對那些領(lǐng)導(dǎo)干部，有的我們根本就不認(rèn)識，只是憑感覺在給他們劃票、打分?！憋@然，像這樣的民主推薦、民主測評，很難讓人沒有形式主義之疑，這也是目前一些人對民主推薦不感興趣的原因之一。民主推薦干部，必須認(rèn)真解決“參與者不知情，知情者沒參與”的問題。一方面要堅持在知情人員中開展民主推薦，讓最了解情況的人充分表達(dá)他們的意愿。一方面要積極通過各種有效途徑，及時向社會公開選任干部的信息，包括選任干部的原則、條件、方法、程序及有關(guān)人員的基本情況等，保證參加民主推薦的人員能夠在知情的基礎(chǔ)上，正確行使他們的民主權(quán)利。只有將這兩個方面的工作落到實(shí)處，才能增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，也才能激發(fā)和調(diào)動群眾參與干部選任工作的積極性和主動性。
第二，要認(rèn)真解決好“差額”問題，注重通過改進(jìn)選人方式理順人們的心理情緒。有學(xué)者認(rèn)為，沒有差額的選舉不是完美的選舉，沒有競選的差額不是真正的差額。近幾年，一些地方在差額選拔干部上進(jìn)行了積極的探索。有的實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀，等額票決；有的實(shí)行全程差額，即在民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)均實(shí)行差額。實(shí)踐證明，采取差額選拔方式選任干部，經(jīng)過幾輪的比較和篩選，不僅有效地防止了選人用人上的不正之風(fēng)，使選出的干部更具有群眾基礎(chǔ)，而且還有效地破解了“海推”提名中因得票不集中帶來的一些難題。此種方式已贏得了基層干部群眾的廣泛贊同和支持。
第三，要認(rèn)真解決好“拉票”問題，注重通過嚴(yán)密組織紀(jì)律理順人們的心理情緒。“拉票”等非組織活動嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，影響了選人用人的公正性。群眾對此議論紛紛，反映強(qiáng)烈。陜西省原副省長李堂堂、河北省原省長助理李俊渠等人因“拉票”受到查處，群眾拍手稱快。但也有少數(shù)人卻不以為然，認(rèn)為李堂堂、李俊渠只不過是“倒霉蛋”，撞到了槍口上，有機(jī)會有人還會去干。擴(kuò)大干部工作民主，如果“拉票”等非組織活動有恃無恐，制止不了，其它工作做得再好，也難以取得好的成效。因此，一定要把治理“拉票”等非組織活動作為規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的重中之重來抓。一方面對“拉票”等非組織活動要作出明確的界定并制定具體的懲處措施，以利于在實(shí)際操作中有章可循，有規(guī)可依。一方面要切實(shí)加大查處力度，對“拉票”真正來一個“一票否決”：誰在民主推薦中“拉票”耍小動作，就先取消誰的被推薦資格，已經(jīng)提拔的，也要堅決把他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上拉下來。讓那些無視黨的紀(jì)律、思想品質(zhì)低下的“出格”者，付出他們應(yīng)付的代價，以示懲戒，以儆效尤。
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