尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2008-09-19 11:10:00 訪問次數(shù): 沈小平 信息來源：《黨建研究》
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十六大以來，隨著黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨員主體作用發(fā)揮得越來越好，但也存在一些問題。不論是黨員自身方面，還是黨組織方面，以及黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)方面，都有一些不足。這使黨員主體地位沒有得到應(yīng)有尊重，黨員民主權(quán)利沒有得到很好保障，與加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)要求存在差距。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。深刻理解、切實(shí)貫徹落實(shí)這一要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)尊重黨員主體地位，是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要任務(wù)之一。
一、尊重黨員主體地位是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)
所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的、決定的地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。尊重黨員主體地位，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力的重要前提。
尊重黨員主體地位是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本所在。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r可從制度的科學(xué)完整性、黨員民主意識(shí)等角度衡量，但歸根結(jié)底，還是要看黨員主體地位是否得到尊重。實(shí)踐證明，緊緊圍繞尊重和保障黨員主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍；能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力。
尊重黨員主體地位是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體。黨的事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，首先要通過黨員去完成；黨的建設(shè)的各項(xiàng)措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點(diǎn)理應(yīng)放在黨員主體上。沒有黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，黨在思想上的先進(jìn)性就沒有物質(zhì)上的依托，組織上的先進(jìn)性就沒有構(gòu)成要素，實(shí)踐上的先進(jìn)性就沒有行為主體，總體的先進(jìn)性就沒有具體的體現(xiàn)。只有廣大黨員都能自覺地使自己的思想、言論、行動(dòng)符合黨的先進(jìn)性要求，我們黨才能永葆先進(jìn)性。
尊重黨員主體地位是提高黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員的自身素質(zhì)是黨員政治行為能力的總和，包括主體意識(shí)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等。包括以黨的事業(yè)為己任的自覺意識(shí)、自主意識(shí)在內(nèi)的黨員主體意識(shí)，是黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員只有具備主體意識(shí)，才能始終把振興黨的事業(yè)視為自己的責(zé)任，把發(fā)揮主體作用視為神圣的權(quán)利。對(duì)于具有主體意識(shí)的黨員而言，為人民服務(wù)不僅是黨組織的一種要求，更是自身的一種自覺行動(dòng)和神圣責(zé)任，即使黨組織的管理、激勵(lì)作用較弱，也能以積極的態(tài)度、創(chuàng)造性的活動(dòng)發(fā)揮主體作用，對(duì)黨的事業(yè)自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
尊重黨員主體地位是實(shí)施黨內(nèi)有效監(jiān)督的迫切需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要。既然黨的智慧與力量的源泉和主體是黨員，就應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)監(jiān)督工作中尊重黨員的主體地位，以廣大黨員為黨內(nèi)監(jiān)督的主體。只有確立和強(qiáng)化黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位，鼓勵(lì)黨員積極參與對(duì)黨的執(zhí)政行為的監(jiān)督，才能形成有效的監(jiān)督氛圍和威力，使黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人不犯或少犯錯(cuò)誤；才能集中全黨的智慧和力量，使黨的理論和實(shí)踐更好地代表最廣大黨員和人民的意愿，提高執(zhí)政為民能力。
二、尊重黨員主體地位必須把維護(hù)和保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置
黨員主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起，黨員主體地位就成了無源之水。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。
健全和完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度，著力保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開是落實(shí)黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，是維護(hù)黨員民主權(quán)利的有效渠道。要推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開的程度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。要明確規(guī)范公開內(nèi)容，凡屬本單位黨員群眾關(guān)注的黨的重大事項(xiàng)，除依法需要保密的以外，原則上都要如實(shí)公開，不斷擴(kuò)大黨員知情的內(nèi)容。如工作目標(biāo)、重大決策、黨內(nèi)制度、履職考核、黨內(nèi)獎(jiǎng)懲、干部調(diào)動(dòng)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)管理等都應(yīng)該公開，要以公開為原則，不公開為特例。
完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，著力保障黨員參與權(quán)。這是尊重黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代表任期制，繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和“公推直選”試點(diǎn)，建立黨的代表大會(huì)提案制度、黨員代表議事機(jī)制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等。同時(shí)，要通過定期召開黨員代表座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱和熱線電話等形式，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。
健全和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)。除受留黨察看處分的黨員外，每個(gè)正式黨員都享有黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有權(quán)要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人；有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。要繼續(xù)探索、總結(jié)健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉中的主體作用。著眼于真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)候選人提名制度、提名方式，不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對(duì)干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度等新舉措，進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。
建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，著力保障黨員監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。要明確黨員對(duì)黨代會(huì)、黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)與全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力授受關(guān)系，保證授權(quán)者對(duì)用權(quán)者的監(jiān)督，發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨員、黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會(huì)制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。健全完善基層黨組織定期向黨員報(bào)告工作制度，報(bào)告工作還要接受黨員民主評(píng)議，并真正把評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，防止評(píng)議流于形式。建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通黨員監(jiān)督渠道。
完善信訪舉報(bào)制度，著力保障黨員檢舉、控告權(quán)。黨內(nèi)民主，在于黨員擁有對(duì)違反黨的原則和紀(jì)律、侵犯黨員正當(dāng)權(quán)利的黨員向黨的組織進(jìn)行負(fù)責(zé)任地檢舉和控告的權(quán)利，也有向黨的組織通過正常渠道對(duì)自己的問題進(jìn)行申訴的權(quán)利。要從維護(hù)、保障黨員民主權(quán)利，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待信訪舉報(bào)行為，完善信訪舉報(bào)制度，對(duì)信訪舉報(bào)線索要做到件件有著落。同時(shí)，黨員的合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告；有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。
三、把尊重黨員主體地位要求落到實(shí)處
切實(shí)強(qiáng)化黨員主體意識(shí)是落實(shí)黨員主體地位要求的根本前提。尊重黨員主體地位，首先需要各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人深化和提高對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)，樹立和強(qiáng)化黨員主體地位的意識(shí)。要著眼于強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，進(jìn)一步組織黨員特別是黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)黨的民主集中制教育，增強(qiáng)民主執(zhí)政意識(shí)，提高各級(jí)黨組織尊重黨員主體地位的自覺性和堅(jiān)定性。要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權(quán)利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動(dòng)力的被動(dòng)傾向，真正從思想上認(rèn)識(shí)到黨員是黨的主人，是黨組織的主體力量，使黨員主體地位的觀念內(nèi)化為黨員的自覺認(rèn)識(shí)。
不斷提高黨員素質(zhì)是落實(shí)黨員主體地位要求的關(guān)鍵所在。尊重黨員主體地位，不僅需要黨組織有所作為，更加需要黨員提高素質(zhì)和能力，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮主體作用。要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則等基本知識(shí)作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。同時(shí)還要抓緊學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展的新知識(shí)，學(xué)習(xí)做好本職工作所必需的知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域。通過接受培訓(xùn)和刻苦自學(xué)，不斷提高議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。
引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮主體作用是落實(shí)黨員主體地位要求的重要載體。黨員既然是先進(jìn)分子，就應(yīng)該先干好自己的工作，在工作崗位上起模范帶頭作用，用自己工作上的實(shí)際行動(dòng)、成效在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，黨員的資格、威信、作用都必然打折扣，也就談不上發(fā)揮主體作用。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要立足本職崗位、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，為群眾作出表率。通過不斷創(chuàng)新載體，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)建平臺(tái)，把黨員主體作用的發(fā)揮與黨的工作、黨的建設(shè)等具體的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使廣大黨員的主體地位在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中得到尊重和落實(shí)。
建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制是落實(shí)黨員主體地位要求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。要積極探索建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，定期走訪慰問黨員，與黨員交心、談心，解決黨員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，做到“平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、
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