在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”
發(fā)布時間：2008-09-19 10:55:00 訪問次數(shù): 周培清 信息來源：《黨建研究》
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胡錦濤同志在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話，在深刻分析當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求全黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”，既是對黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的新要求，黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、充分認(rèn)識在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的重大意義
首先，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實踐中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”是其中之一。無論是在戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時期；無論是在平時的工作中，還是在緊急情況下，正是依靠各級黨委和千千萬萬個基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，正是依靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員犧牲在前、奮戰(zhàn)在前，我們才取得了一個又一個偉大勝利。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要搞好各項工作，就必須把這一優(yōu)良傳統(tǒng)繼承下來，發(fā)揚光大。其次，是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。我們黨的先進(jìn)性表現(xiàn)在許多方面，其中，在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”，既是把黨的正確的路線方針政策落到實處的重要保證，也是體現(xiàn)黨組織和黨員隊伍先進(jìn)性的有效途徑，是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。三是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前擺在全黨面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，要求各級黨委要成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織要成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)斗堡壘，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中模范帶頭，共產(chǎn)黨員要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中爭當(dāng)先鋒。四是進(jìn)一步加強思想政治工作的需要。思想政治工作是黨的各項工作的“生命線”。思想政治工作既靠理論的說服力，更靠行動的感召力。在各項工作中充分發(fā)揮“四個作用”，能使各級黨組織牢牢掌握思想政治工作的主動權(quán)，能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員帶頭把黨的路線方針政策和各項工作部署付諸行動，從而大大地增強思想政治工作的實效性，充分發(fā)揮思想政治工作的威力。
二、準(zhǔn)確把握在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的深刻內(nèi)涵
“四個作用”全面概括了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的具體要素。在各項工作中如何發(fā)揮作用，這是黨長期以來不斷探索研究的重大課題。過去，我們主要強調(diào)發(fā)揮三個方面的作用，即發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用往往是單獨提的。長期的實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用是非常重要的，發(fā)揮得好不好，直接影響到其他“三個作用”的發(fā)揮。胡錦濤同志這次把我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的具體要素明確為各級黨委、基層黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，很有必要。
“四個作用”有機地組成了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的運行機制?！八膫€作用”形成了一個完整的發(fā)揮作用的科學(xué)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要素齊全，各個要素的功能各不相同。黨委的主要功能是對各項工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織的主要功能是組織帶領(lǐng)黨員把黨委的決策指示和工作部署落到實處。只有各級黨委充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用才會有方向、有保障、有動力。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的主要功能是帶頭貫徹執(zhí)行黨委、基層黨組織的決定，帶頭完成好黨委、支部下達(dá)的各項工作任務(wù)。只有“領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，群眾才有勁頭”。只要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，在各項工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用，黨員就會向領(lǐng)導(dǎo)看齊，更加充分地發(fā)揮先鋒模范作用。可見，“四個作用”從工作的領(lǐng)導(dǎo)組織和貫徹落實等不同層面，職責(zé)分明、重點突出地回答了我們黨在各項工作中如何發(fā)揮作用的問題，有機地形成了一個各級黨委、基層黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員共同發(fā)揮作用的科學(xué)運行機制。
“四個作用”確保了我們黨在各項工作中發(fā)揮作用的最大效果。系統(tǒng)論的原理告訴我們，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能。一個系統(tǒng)的功能最大化，需要該系統(tǒng)內(nèi)部各要素結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。在由各級黨委、基層黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員這四個要素組成的作用系統(tǒng)中，由黨的民主集中制原則，組成了黨委領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)黨員這樣的一級領(lǐng)導(dǎo)一級、一級帶動一級的充分發(fā)揮作用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在這樣的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，各要素有機聯(lián)系，互相制約，互相作用，缺一不可，統(tǒng)一于黨的理想信念、黨的宗旨意志、黨的使命任務(wù)，形成了最佳結(jié)構(gòu)效應(yīng)。實踐證明，四個要素去掉哪一個，都會使整體作用的發(fā)揮大大降低，功能大大減弱。只有“四個作用”一起充分發(fā)揮，才能確保黨在各項工作中發(fā)揮作用的最大效果。
三、把在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的要求落到實處
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實胡錦濤同志的重要講話。把這一重要講話精神，貫徹落實到黨的先進(jìn)性建設(shè)之中，貫徹落實到黨的組織生活之中，貫徹落實到各項工作之中，做到經(jīng)常學(xué)習(xí)領(lǐng)會，經(jīng)常貫徹落實，經(jīng)常對照檢查，經(jīng)常總結(jié)提高，使各級黨委、基層黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”。
二是要提高能力素質(zhì)。更好地發(fā)揮“四個作用”，不僅要靠高度的政治覺悟和強烈的工作熱情，也要靠較強的能力素質(zhì)和科學(xué)精神。因此，要加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和廣大黨員的能力素質(zhì)，作為在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的基礎(chǔ)工程來抓。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持學(xué)習(xí)開展工作所需的科學(xué)知識和業(yè)務(wù)知識，堅持在實踐中培養(yǎng)干部，提高各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在各項工作中發(fā)揮作用的本領(lǐng)。黨委和基層黨組織班子在發(fā)揮“四個作用”中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有重大責(zé)任，因此，要著眼擔(dān)負(fù)任務(wù)的特點，完成任務(wù)的需要，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，選準(zhǔn)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅強，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能力過硬。要在完成各項具體工作中培養(yǎng)鍛煉和考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。
三是要做好評比表彰工作。在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”,做好爭先創(chuàng)優(yōu)評比表彰工作是非常重要的。在評比表彰中，要對“四個作用”發(fā)揮得好的先進(jìn)黨委、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，實行精神和物質(zhì)獎勵，大力宣傳其事跡。對作用發(fā)揮得不夠好的黨委、基層黨組織，要適時對班子進(jìn)行整頓或調(diào)整，對作用發(fā)揮不夠好的領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員要進(jìn)行批評教育，形成在各項工作中更好地發(fā)揮“四個作用”的良好氛圍。
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