深化村黨支部“公推直選”的新做法
發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 11:32:00 訪問(wèn)次數(shù): 梁妍慧 張 巖 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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當(dāng)“公推直選”（又稱(chēng)“兩推一選”、“兩票制”）這一方式在全國(guó)農(nóng)村黨支部換屆選舉中普遍推行后，如何針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)一步深化和完善這一做法，已成為各地?fù)Q屆選舉中探討的重大問(wèn)題。陜西洛川縣在2008年村黨支部換屆中，提出并實(shí)施了“三推一考一選”的辦法，解決了選舉中出現(xiàn)的新問(wèn)題，深化并完善了“公推直選”的思路與做法。
2005年，洛川縣在村黨支部換屆選舉中第一次全面采用“公推直選”的方式，當(dāng)時(shí)，縣委制定了“兩票連選”的具體辦法，即：群眾與黨員同時(shí)推薦黨支部候選人，如票數(shù)都過(guò)半，便交黨員投票選舉；如雙方推薦票數(shù)都不過(guò)半，或群眾與黨員票數(shù)分歧較大時(shí)，就再進(jìn)行一次群眾信任投票，最后將群眾投票多的人交黨員選舉表決。這種針對(duì)以往由上級(jí)黨委提名、黨員選舉的做法，可以說(shuō)是一大改革。它擴(kuò)大了黨內(nèi)外民主，使普通黨員、群眾直接參與黨支部候選人的提名；增強(qiáng)了黨支部成員服務(wù)群眾的意識(shí)，調(diào)動(dòng)了干部的積極性，密切了黨群干群關(guān)系。但是，由于這是一個(gè)新事物，黨員和群眾一下子參與到直接提名和選舉當(dāng)中，難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，如：黨員與群眾推薦結(jié)果不一致，推薦票數(shù)分散、不集中時(shí)，如何既體現(xiàn)黨員的主體地位，又注意群眾公認(rèn)原則？家族、宗族勢(shì)力干擾，拉選票時(shí)，如何發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用？也就是要把黨員、群眾一下子涌現(xiàn)出來(lái)的無(wú)序參與引導(dǎo)到有序參與上來(lái)，那么，這個(gè)“有序”怎么體現(xiàn)，由誰(shuí)來(lái)體現(xiàn)？以往慣性的做法是由黨組織來(lái)解釋、考察、審議、決定體現(xiàn)，對(duì)此，黨員和群眾提出疑義，認(rèn)為存在人為因素和暗箱操作嫌疑。“公推直選”已經(jīng)把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)向主要制定條件、程序和規(guī)則上來(lái)了，不再是挑選和指定一個(gè)一個(gè)的人頭，為什么群眾還有疑義，認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)人為因素和暗箱操作呢？
帶著這個(gè)問(wèn)題，洛川縣委多次深入基層調(diào)研，反復(fù)討論，認(rèn)真研究，終于找到了問(wèn)題的癥結(jié)。除了客觀上存在的社會(huì)歷史原因一下子難以解決外，主觀上則是由于制定的資格條件、推薦規(guī)則、選舉程序原則性條款多、可操作性少、科學(xué)性差，實(shí)踐中出現(xiàn)了矛盾，只好靠個(gè)人理解自行其事。對(duì)此，按照民主化、科學(xué)化的要求，細(xì)化資格條件、推薦規(guī)則、選舉程序，是深化“公推直選”的正確思路，也是強(qiáng)化黨組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)群眾有序參與的有效途徑。沿著這個(gè)思路，他們?cè)趶V泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了“三推一考一選”的辦法。具體是：
首先，細(xì)化資格條件。既明確規(guī)定了村黨支部候選人應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)任職資格條件，即政治素質(zhì)好、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、年富力強(qiáng)；又嚴(yán)格規(guī)定了10個(gè)不能推薦為候選人的禁止性條件，即5年內(nèi)有違反計(jì)劃生育政策的，5年內(nèi)有拖欠公款（包括各類(lèi)承包款）尚未歸還交納的，或有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處的，或因經(jīng)濟(jì)、治安、刑事等其他問(wèn)題正在接受紀(jì)檢、司法部門(mén)審查的，3年內(nèi)曾被評(píng)為不合格黨員或受黨內(nèi)處分未撤銷(xiāo)的，不履行黨員義務(wù)和公民義務(wù)、不參加組織生活和公益活動(dòng)的，長(zhǎng)期患病、年老體弱、不能正常開(kāi)展工作的，擔(dān)任村干部期間長(zhǎng)期忙于個(gè)人事務(wù)或長(zhǎng)期外出、今后3年預(yù)計(jì)將長(zhǎng)期外出、無(wú)暇顧及村級(jí)事務(wù)的，擔(dān)任村干部期間違反村級(jí)規(guī)范化管理制度、違規(guī)發(fā)包土地或變賣(mài)集體資產(chǎn)、造成重大損失或惡劣影響的，任期屆滿拒不接受上級(jí)審計(jì)的，煽動(dòng)、組織群眾集體上訪或造成群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的，參加邪教組織和非法活動(dòng)、賭博放高利貸、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的。這樣，從正、反兩方面，從宏觀與微觀角度，設(shè)置了較為具體的“入口關(guān)”，使衡量標(biāo)準(zhǔn)看得見(jiàn)、摸得著、行得通。
第二，細(xì)化推薦票數(shù)，實(shí)行“三方”推薦，加權(quán)計(jì)算結(jié)果。按照十七大提出的“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”的要求，實(shí)行黨員、群眾、上級(jí)黨組織“三方”推薦票數(shù)各占50、30、20的權(quán)重方式計(jì)算推薦得分。
第三，細(xì)化考察人員和內(nèi)容。規(guī)定考察組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)紀(jì)檢委、農(nóng)經(jīng)站、計(jì)生站、果站負(fù)責(zé)人等人員組成。考察內(nèi)容主要審議是否符合資格條件。同時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)檢委、計(jì)生站、農(nóng)經(jīng)站要出具相關(guān)的鑒定材料。上述考察內(nèi)容清晰簡(jiǎn)化，大大減少了人為因素。
第四，細(xì)化選舉程序。由縣委統(tǒng)一印發(fā)《村黨支部換屆選舉流程圖》和《黨支部換屆選舉推薦票、選票》，指導(dǎo)各村嚴(yán)格按流程圖實(shí)施，不能隨意增減程序，確?！奥男谐绦蛞徊讲簧?，執(zhí)行規(guī)定一步不錯(cuò)”，使程序成為選好干部、配強(qiáng)班子、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。
為保證上述“三推一考一選”辦法的落實(shí)，他們還注意做好以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村均成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)組，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督查和指導(dǎo)。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳的重點(diǎn)是：候選人資格條件，為的是引導(dǎo)黨員、群眾對(duì)照條件推薦候選人；“三推一考一選”的辦法，為的是引導(dǎo)黨員、群眾有序參與；選舉程序和工作規(guī)則，為的是發(fā)揮黨員的主體作用，行使選舉權(quán)利，化解群眾誤解。上述宣傳內(nèi)容要做到家喻戶曉、人人皆知。三是堅(jiān)持全程公開(kāi)透明。實(shí)施過(guò)程中，不僅資格條件、選舉辦法、程序公開(kāi)，而且關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如推薦投票、黨員直選，都當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作。使每個(gè)環(huán)節(jié)都既有法規(guī)依據(jù)，又全部公開(kāi)。四是做好前期準(zhǔn)備工作。包括事前的調(diào)查摸底、分類(lèi)排隊(duì)、制定預(yù)案、理清帳務(wù)、搞好公物、公章及檔案監(jiān)管。
由于準(zhǔn)備工作充分，組織實(shí)施精心，從2008年7月上旬開(kāi)始，到9月底，洛川全縣370個(gè)村黨支部已全部完成了換屆選舉。此次換屆選舉與上一屆相比，取得了一些成效：一是推進(jìn)了基層民主的有序發(fā)展。實(shí)行“三方”推薦，設(shè)置一定權(quán)重，既尊重了黨員的主體地位，又?jǐn)U大了群眾的參與面，發(fā)揮了黨委的作用，強(qiáng)化了黨內(nèi)外監(jiān)督，推進(jìn)了基層民主建設(shè)的有序發(fā)展。二是提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，確保把優(yōu)秀人才選舉到村黨支部班子。既明確村黨支部候選人應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)任職資格條件，又嚴(yán)格規(guī)定了10個(gè)禁止性條件，把好了村黨支部成員的“入口關(guān)”，提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一批素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕的優(yōu)秀人才脫穎而出。三是強(qiáng)化了干部責(zé)任，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)群眾廣泛參與推薦和禁止性規(guī)定的對(duì)照衡量，村黨支部成員為民服務(wù)的意識(shí)得到增強(qiáng)，舉止行為得到規(guī)范，任期目標(biāo)進(jìn)一步明確，能夠自覺(jué)在黨員和群眾的監(jiān)督下更好地工作，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
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