組織部長(zhǎng)談基層組織建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-11-25 14:41:00 訪問(wèn)次數(shù): 趙超英 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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趙超英，原河北省青縣縣委書(shū)記。以村民代表會(huì)議為特點(diǎn)的村治“青縣模式”，本報(bào)和其他媒體曾多有報(bào)道。今年5月，趙超英同志調(diào)任滄州市委常委、組織部長(zhǎng)。上任后，專門(mén)就基層黨建工作進(jìn)行了調(diào)查研究。以下是他調(diào)研期間所形成的一些想法和感受。
——編者
一、基層組織建設(shè)比什么都重要
有人說(shuō)組織部長(zhǎng)是管官的官，這話沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)上。應(yīng)該說(shuō)組織部是管組織的才對(duì)，管干部只是組織工作的一部分，盡管很重要，但這工作對(duì)組織部來(lái)說(shuō)更多的是技術(shù)活，下有民主推薦，上有集體研究，我們主要是按照《條例》組織運(yùn)作。再說(shuō)，我們才能管幾個(gè)干部？最終工作還是要靠廣大的基層組織、廣大的黨員隊(duì)伍去干。基層隊(duì)伍爛了，多少局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)也干不成事。我們要胸懷大局，不能鐵路巡警各管一段，配齊班子就完事，不管干成事干不成事。我們要圍繞著黨的事業(yè)轉(zhuǎn)，一個(gè)縣少則幾十萬(wàn)人，一個(gè)鄉(xiāng)、村也成千上萬(wàn)，這樣宏大的事業(yè)單靠幾個(gè)干部、“精英”是辦不成的，最終要發(fā)揮系統(tǒng)的效能，還要靠我們的組織，靠廣大黨員把老百姓帶起來(lái)才行。
此外，我們還要有憂患意識(shí)。一兩個(gè)干部出問(wèn)題我們不怕，如果組織出了問(wèn)題麻煩就大了?！皟晌睕_突就是個(gè)信號(hào)，不能把它簡(jiǎn)單地看成是“兩委”干部之間的矛盾，它的背后是干群矛盾、黨群矛盾，有的村黨員不買村委會(huì)的賬，群眾不買支部的賬，搞得很對(duì)立，甚至村委會(huì)換屆選舉中黨員一個(gè)也選不上。其中有個(gè)別壞人搗亂的，但總歸是黨支部、黨員隊(duì)伍公信力不夠、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，這樣下去我們?cè)谵r(nóng)村的執(zhí)政地位會(huì)出大問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的主心骨，一旦出事誰(shuí)也擔(dān)當(dāng)不起來(lái)。站在這個(gè)角度看，基層組織建設(shè)是第一位的，比什么都重要，如果每個(gè)村的黨支部、黨員隊(duì)伍都是一個(gè)硬棒棒的團(tuán)隊(duì)，群眾又擁護(hù)，再大的風(fēng)浪也不怕，再大的困難也能克服，遲早能把事辦好。
二、關(guān)于農(nóng)村黨建改革創(chuàng)新
中央領(lǐng)導(dǎo)提出“要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，這話很英明。改革創(chuàng)新并不難，只要辦實(shí)事就行，辦實(shí)事很難不創(chuàng)新。問(wèn)題是有人現(xiàn)成飯吃慣了，光知道那點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，眼里沒(méi)活兒，不辦實(shí)事兒，就甭說(shuō)創(chuàng)新了。
比如，不少人還把“村委會(huì)”稱為“大隊(duì)”，不僅這樣叫，真事兒也覺(jué)得一樣，還是老思想、老辦法，不管你是“大隊(duì)”還是“村委會(huì)”，我一樣抓、一樣管。其實(shí)，“村委會(huì)”和“大隊(duì)”根本不是一回事?！按箨?duì)”是經(jīng)濟(jì)組織，手里有生產(chǎn)資料，社員得乖乖地聽(tīng)話，不然就沒(méi)飯吃。那時(shí)候黨支部靠這個(gè)拐棍就能管住社員、管住農(nóng)村。如今不一樣了，“村委會(huì)”是村民自治組織，“手里沒(méi)把米，叫雞都不靈”，誰(shuí)情現(xiàn)成的也不行。事兒明擺著，只要你還有點(diǎn)良心、有點(diǎn)智商，就得變著法兒干！還用得著嚷喝創(chuàng)新嗎？有人眼里沒(méi)這活兒，抱住“領(lǐng)導(dǎo)”倆字不撒手，不看眉眼高低，挾著村委會(huì)瞎指揮，結(jié)果村民不買賬，村委會(huì)鬧對(duì)抗，“兩委矛盾”根兒也就在這。
當(dāng)然，黨支部領(lǐng)導(dǎo)是要有個(gè)抓手，或者叫載體。過(guò)去我們抓住了“大隊(duì)”這個(gè)牛鼻子，黨支部說(shuō)話有人聽(tīng)。后來(lái)“大隊(duì)”垮臺(tái)主要怨“大鍋飯”，大方向錯(cuò)了，但那時(shí)我們的組織工作還是抓住了關(guān)鍵點(diǎn)的?，F(xiàn)在農(nóng)村的牛鼻子在哪？集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)了，農(nóng)民憑什么聽(tīng)我們的？你說(shuō)你正確，他不買賬你怎么辦？說(shuō)到底還得從順民意抓起，順民意才能得民心，有了民心才有選票，才有執(zhí)政地位，才能領(lǐng)導(dǎo)村民。而民心、民意非從民主抓起不行，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)了民主誰(shuí)就能抓住民心。
哪是抓民主的地方呢？以前我們主要是抓村委會(huì)，現(xiàn)在看那主要是個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，效率比民主重要，再說(shuō)三五個(gè)人民主也不管用。村民會(huì)議直接民主倒是最充分，但一般開(kāi)不起來(lái)，也沒(méi)法駕馭。最合適的還是村代會(huì)，十幾戶選一個(gè)代表，一般都是明白人，既能代表民意，也便于做工作。把黨支部和村代會(huì)融為一體，管決策、管監(jiān)督，具體事讓村委會(huì)去辦，這樣黨支部領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)合理合法，村委會(huì)辦事名正言順。我看搞得好的村莊大多是這個(gè)模式，有的叫“村代會(huì)常任制”，有的叫“議事會(huì)”、“黨群聯(lián)席會(huì)”，無(wú)論叫什么，管用就行。這樣簡(jiǎn)單一變，就一順百順了，真正有機(jī)制創(chuàng)新的意思，可能是農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式的一次變革。
改革創(chuàng)新要著眼于機(jī)制、體制，治病根，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。但也別好高騖遠(yuǎn)，該做什么做什么，甚至只要把工作做實(shí)就管用，搞形式糊弄人，再好的體制、制度也不管用。
三、要大力發(fā)展農(nóng)民黨員
發(fā)展農(nóng)村黨員首先要從培養(yǎng)入黨積極分子抓起，要把農(nóng)村的各路精英都抓在手上。首先是初中、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)的學(xué)生，他們還保持著學(xué)校培養(yǎng)的溫度，有知識(shí)、有熱情、可塑性強(qiáng)，要趁熱把他們抓住，入團(tuán)、入黨、干工作、壓擔(dān)子，這些青年是黨的未來(lái)，也是農(nóng)村的未來(lái)。不能放涼了再抓，一放就會(huì)出毛病，要不別人就抓走了。還要注意抓住家族長(zhǎng)、紅白事“總理”， 這些人可以說(shuō)是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的精英、骨干人物，他們多數(shù)德性強(qiáng)、人緣好、腦瓜明白、在群眾中有號(hào)召力，他們也多是新社會(huì)、紅旗下生長(zhǎng)的，不能看成是封建勢(shì)力，條件好的也要想法培養(yǎng)入黨，這有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，有利于工作。企業(yè)主、經(jīng)紀(jì)人對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響很大，與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)度也很高，這些人智商高、有實(shí)力，愿意入黨、符合條件的也要發(fā)展。但德性差、人緣不強(qiáng)的不要拉進(jìn)來(lái)，那樣我們會(huì)脫離群眾，畢竟我們是站在老百姓一邊的。
有人說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民只管自己掙錢(qián)過(guò)日子，沒(méi)有政治熱情，不想入黨。這是假話，或者不了解實(shí)情。有位洋圣人說(shuō)“人是天生的政治動(dòng)物”，這是本能，不會(huì)沒(méi)有政治熱情。問(wèn)題是有些地方不讓人家參與，就是村干部說(shuō)了算，連黨員也參與不進(jìn)去，更不用說(shuō)群眾了。不是人家沒(méi)熱情，你不給人家玩，人家只好找別人玩去了，一些地方宗教勢(shì)力發(fā)展快，就是這個(gè)問(wèn)題。
這里有體制架構(gòu)問(wèn)題，缺乏經(jīng)常、有效的民主參與機(jī)制；有方法、作風(fēng)問(wèn)題，有的村干部覺(jué)著自己本事大，不用民主也能把事辦好；也有個(gè)別人不是立黨為公，而是結(jié)黨營(yíng)私，不民主、怕民主，搞專權(quán)、霸權(quán)，完全是為個(gè)人和為少數(shù)人的利益，要么不發(fā)展黨員，怕競(jìng)爭(zhēng)、怕奪權(quán)，要么發(fā)展黨員搞家族化、朋黨化，黨員隊(duì)伍成了支部書(shū)記的“子弟兵”，這樣搞好人誰(shuí)還入黨？這很危險(xiǎn)！發(fā)展黨員要也從民主抓起，相信黨員、相信群眾，依靠黨員、依靠群眾，公公道道，辦好事、辦實(shí)事，把黨員、黨組織的形象搞好，讓人們覺(jué)得黨組織好，黨員好，人們才愿意入黨，我們的隊(duì)伍才會(huì)日益壯大，要靠厚道爭(zhēng)天下。
四、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主政治要一體化、一起抓
黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了讓老百姓當(dāng)家作主，讓老百姓當(dāng)家作主也是為了更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不矛盾。說(shuō)黨要領(lǐng)導(dǎo)就不能讓老百姓說(shuō)了算，老百姓說(shuō)了算就肯定會(huì)不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是混賬邏輯，一點(diǎn)歷史唯物主義、一點(diǎn)黨的知識(shí)也沒(méi)有。農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，并不是要搞無(wú)政府主義，他們懂“千人敲鑼，一錘定音”的道理，不可能誰(shuí)都說(shuō)了算。實(shí)際上他們只是要求自己的人、按照自己的意愿說(shuō)了算，這也正是我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們真正做到了這一點(diǎn)，老百姓肯定會(huì)跟著我們走，黨的領(lǐng)導(dǎo)就實(shí)現(xiàn)了。咧著干的是極少數(shù)，根子還是對(duì)干部有成見(jiàn)，你不是他們的人。有兩種極端，有的村支部班子一說(shuō)村民自治就放羊不管了，不負(fù)責(zé)任，不敢領(lǐng)導(dǎo)。有的正相反，不管你自治不自治，還是我說(shuō)了算。這兩個(gè)極端其實(shí)都是怕群眾，怕民主。有的是沒(méi)真能耐，一民主就沒(méi)市場(chǎng)了。有的是有私弊，一民主就露餡了。有的是不相信群眾，認(rèn)為一民主就亂了。
我一直做基層工作，開(kāi)始也搞不明白什么民主自治，多少年才繞過(guò)彎來(lái)。實(shí)際上我們沒(méi)有別的選擇，我們面對(duì)的是社會(huì)，不是自家的買賣，老百姓不吃你的、喝你的，你憑什么不讓人家當(dāng)家作主？再一個(gè)，我們有這么大的優(yōu)勢(shì)，只要行的端、走得正，真心實(shí)意為老百姓辦好事，我們怕什么？還有，農(nóng)村是熟人社會(huì)，老傳統(tǒng)很厲害，只要大家的事大家管、大家辦，誰(shuí)敢搗亂？他不怕村干部還怕街坊四鄰呢！做事不要總是從概念出發(fā)，“領(lǐng)導(dǎo)核心”不是咱買下的，是干出來(lái)的，是民心所向凝成的，沒(méi)有民心哪來(lái)的“核心”！所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能高高在上，要與群眾當(dāng)家作主融為一體，密不可分，要一體化、一起抓，領(lǐng)著群眾搞民主自治，在民主自治中當(dāng)核心，在民主中激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力、錘煉執(zhí)政能力。不然，我們組織的功能會(huì)退化、萎縮。還要看到，民主也是個(gè)工具，不為我用，必為人用。共產(chǎn)黨就是靠搞民主起家的，不敢民主、不會(huì)民主，反倒讓別人拿著民主來(lái)要挾我們，不是天大的笑話嗎？
五、城市社區(qū)黨建要建隊(duì)伍、打基礎(chǔ)
社區(qū)管理要靠居民自治，社區(qū)黨建也就要在這個(gè)基礎(chǔ)上去抓，靠外在的領(lǐng)導(dǎo)管理不是個(gè)常法，最終要在社區(qū)居民中發(fā)展黨員、建立組織，在社區(qū)居民中樹(shù)立影響、形成核心才行?；A(chǔ)工作要從在社區(qū)居民中發(fā)展黨員抓起，靠屬地黨組織、靠老黨員當(dāng)種子，在居民中廣泛交朋友，大小老板、打工的、家庭主婦、青年學(xué)生都要交，從中發(fā)現(xiàn)好人、有社會(huì)責(zé)任感的人，啟發(fā)、培養(yǎng)成積極分子，條件成熟了發(fā)展入黨。這樣一個(gè)一個(gè)發(fā)展，人多了再按照不同類型建立黨小組、黨支部。這個(gè)過(guò)程中，老黨員、新黨員、積極分子要發(fā)揮作用，不見(jiàn)得承擔(dān)多少行政工作，主要是當(dāng)好人、辦好事，在社區(qū)居民中豎形象、立榜樣，讓居民都服我們、信我們，慢慢核心形成了，在決策、管理、監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用自然就能得到發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就逐步建立起來(lái)了?？傊F(xiàn)在社區(qū)黨建要做實(shí)事，打基礎(chǔ)，少務(wù)虛。
六、基層黨建工作要實(shí)打?qū)?/b>
抓典型不是就典型說(shuō)典型，而是要從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，找到帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，要不然就沒(méi)有意義了。有的
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