探索村級民主管理新模式
發(fā)布時間：2008-11-19 16:53:00 訪問次數(shù): 龔少波 信息來源：《湖北日報》
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強化村級民主管理，既是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的客觀要求，又是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。近年來，孝感市孝南區(qū)注重從解決群眾反映最強烈的問題入手，著力在民主決策、民主理財、民主公開三方面下功夫，實行“五步工作法”，積極推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。
“五步議事法”：提高村務民主決策水平
明確議事成員。民主議事的形式主要是村民會議和村民代表會議。村民會議每戶一人參加，每年召開一至兩次。村民代表會議由村民推舉產(chǎn)生的代表參加，一般每組推選一人，并吸納部分素質(zhì)較高、對村級事務熱心的老黨員、知名人士參與。
明確議事范圍。將村干部選舉、黨員發(fā)展、財務收支、資產(chǎn)管理、公益事業(yè)建設、項目建設、土地征用、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、村招待費、干部工資待遇、村民福利、村民救濟等群眾關(guān)注的熱點難點問題作為村級民主議事的重要內(nèi)容，真正做到“村民主村事”、“村事民作主”。
明確議事方式。一般實行定期例會制和急事召會制。每年年初、年中、年末三次定期召開由村干部、村民代表、紀檢小組成員參加的民主議事會議，主要討論商議村級日常性工作。如遇突發(fā)事情以及臨時性重要工作，采取急事召會制。村兩委隨時召集村干部、村民代表、紀檢小組成員進行商議討論，做到特事特議、急事急議、議必有果、議后必行。
明確議事程序。一般采取“提”、“聽”、“理”、“議”、“督”“五步議事法”的程序進行。“提”，就是會前向全村群眾提出議事會議題，讓他們充分醞釀討論；“聽”，就是會前廣泛聽取群眾對村支部村委會工作、議事內(nèi)容的意見及建議；“理”，就是將群眾意見和建議進行整理分類，并形成議事材料；“議”，就是兩委班子成員初議后，召開村民會議或村民代表會議進行充分討論，形成正式議案；“督”，就是由村級紀檢小組全程監(jiān)督村支部、村委會按照要求執(zhí)行議事方案。
“五步理財法”：加大村級財務管理力度
建立民主理財組織。全區(qū)各村按照辦事公正、業(yè)務精通的標準，重新調(diào)整和充實了民主理財小組，理財小組成員一般按照大村7人，小村5人配備。
健全民主理財制度。全面推行民主理財月審制度，民主理財小組每月定期對本月的財務收支情況進行逐一清理審核，每季度進行一次復核，全年進行一次集中審查。同時，大力推行村級資金賬目“雙代管”制度。村級財務月審制度和“雙代管”制度的推行，有效地遏制村干部違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。
健全民主理財程序。一般采取“查”、“核”、“審”、“改”、“示”“五步理財法”的程序進行?！安椤?，就是查看村級臺賬、收支平衡賬、庫存賬，查清本月或本季度資金運行情況，是否入不敷出、是否有貪污挪用、是否有白條入賬等現(xiàn)象；“核”，就是核實費用支出是否符合財經(jīng)制度，是否符合實際；“審”，就是審查招待費、會務費、村干部工資補貼等是否超標，工程項目投資是否超出預算等；“改”，就是理財小組拒付不合理的開支后，要求村委會進行整改，凡不能入賬的白條或發(fā)票一律不予入賬；“示”，就是按月或按季度對財務收支情況進行公示，給群眾一個明白，還干部一個清白。
“五步公開法”：強化干群民主監(jiān)督意識
在公開內(nèi)容上，把固定專欄與點題專欄相結(jié)合。固定專欄包括政策宣傳、工作規(guī)劃、干部報酬、計劃生育等全年基本不變的內(nèi)容，點題專欄包括財務收支、惠民政策落實、工程項目建設、土地出讓、優(yōu)撫救助、一事一議等群眾關(guān)心的熱點焦點內(nèi)容。
在公開時間上，把定期公開與臨時公開相結(jié)合。一般事項每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題以及重要事項隨時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況要求每月公布一次。
在公開程序上，實行“選”“集”“補”“公”“整”的“五步公開法”。“選”，就是由村務公開領(lǐng)導小組根據(jù)公開內(nèi)容需要選定和提供公開內(nèi)容；“集”，就是村紀檢小組和村務公開監(jiān)督小組設立意見箱，負責收集整理群眾意見，作為點題公開的內(nèi)容；“補”，就是公開前由村務公開監(jiān)督小組認真審議村務公開的各項內(nèi)容是否全面、真實。如內(nèi)容不真實不全面，要求及時補充、完善；“公”，就是將補充完善后的公開內(nèi)容在村務公開欄上進行公示；“整”，就是由村務公開監(jiān)督小組或紀檢小組負責搜集群眾對公開的意見，并針對群眾反饋的意見，由村支部和村委會及時予以解釋，對存在的問題，及時進行整改。
（作者系孝感市孝南區(qū)委副書記、紀委書記）
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