黨代表發(fā)揮作用的歷史考察
發(fā)布時(shí)間：2008-12-01 15:16:00 訪問次數(shù): 曲春杰 信息來源：《理論前沿》
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[摘要] 回顧黨代表發(fā)揮作用的歷史，可以得出如下啟示：黨代表發(fā)揮作用，要以黨代表大會(huì)為主要載體；黨代表發(fā)揮作用，始終與社會(huì)歷史發(fā)展和政治環(huán)境變化緊密聯(lián)系。
[關(guān)鍵詞] 黨代表； 作用； 啟示
充分發(fā)揮黨代表的作用，對(duì)于進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。本文試就馬克思主義政黨創(chuàng)立以來特別是中國共產(chǎn)黨成立以來，黨代表發(fā)揮作用的歷史做粗淺的研究探討，以期為我們黨目前所進(jìn)行的黨代會(huì)常任制和黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、黨代表發(fā)揮作用的歷史發(fā)展
回顧世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟成立以來，特別是中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史，以黨代表發(fā)揮作用的載體和形式為標(biāo)準(zhǔn)，黨代表發(fā)揮作用的歷史大致可以分為五個(gè)時(shí)期。
(一)以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為載體黨代表作用得到比較充分發(fā)揮時(shí)期(1847年共產(chǎn)主義者同盟成立——1928年中共六大)。
馬克思恩格斯從創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟伊始，就一直重視并身體力行黨代表作用的發(fā)揮，開創(chuàng)了以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。其主要特點(diǎn)是：來自社會(huì)各方面的黨代表在一年一次的代表大會(huì)上，暢所欲言，充分討論，分析形勢(shì)的變化，總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，群策群力，集思廣益，及時(shí)地確定和調(diào)整黨的任務(wù)和政策。黨代表的意見建議得到了充分尊重，作用也得到了很好的發(fā)揮。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國社會(huì)民主工黨過程中，始終堅(jiān)持馬克思恩格斯開創(chuàng)的以代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)還開創(chuàng)了以黨的代表會(huì)議年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的新途徑。黨代表會(huì)議由黨中央召集各省委員會(huì)和各民族地區(qū)委員會(huì)的代表參加，規(guī)模與職權(quán)都比黨代表大會(huì)小一些，通常在兩次代表大會(huì)之間召開。
中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就十分重視黨代表作用的發(fā)揮。從1921年黨的一大到1928年黨的六大的7年里，我們黨繼承和堅(jiān)持了馬克思列寧主義以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一時(shí)期我們黨始終處在極其緊張的革命斗爭(zhēng)環(huán)境，一段時(shí)期內(nèi)還處在地下秘密斗爭(zhēng)的狀態(tài)，但堅(jiān)持通過黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)揮黨代表作用的立場(chǎng)十分堅(jiān)定和明確，黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表發(fā)揮作用在實(shí)踐中的運(yùn)行也基本正常?？墒牵?927年后伴隨著革命形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下，在危機(jī)局勢(shì)中召開的五大、六大出現(xiàn)特殊情況，此時(shí)，黨代表的作用已因惡劣環(huán)境而受到很大制約。
(二)以黨的代表大會(huì)非年會(huì)制和黨的代表會(huì)議制度相結(jié)合為載體黨代表作用在艱苦的環(huán)境中得到頑強(qiáng)發(fā)揮時(shí)期(1928年中共六大后——1956年中共八大前)。
1928年黨的六大后，黨代會(huì)年會(huì)制被日益嚴(yán)重的白色恐怖和長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境所打斷。六大之后我們黨多次選舉黨代表，準(zhǔn)備召開七大，但是也因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境影響直到1945年才召開。考慮到年會(huì)制難以實(shí)行，七大決定，黨的全國代表大會(huì)每三年召集一次，地方代表大會(huì)每?jī)赡暾偌淮?，期間可舉行黨的代表會(huì)議。這樣，就形成了黨的歷史上黨代表發(fā)揮作用的又一種制度，即以黨代會(huì)非年會(huì)制與黨的代表會(huì)議制相結(jié)合為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。這一制度適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊環(huán)境，黨代表的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感及其重要作用都得到了有效的保護(hù)和發(fā)揮。七大以后到新中國建立初期，我們黨始終重視通過黨代會(huì)和黨代表會(huì)議發(fā)揮黨代表作用。但在空前激烈的大規(guī)模人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在建國初期百廢待興、經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)改革任務(wù)繁重復(fù)雜的形勢(shì)下，黨代會(huì)和黨代表會(huì)議普遍不能按規(guī)定舉行，黨代表發(fā)揮作用的空間和成效受到很大限制。但是，不容否認(rèn)的是，在十分艱苦的環(huán)境特別是腥風(fēng)血雨的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨代表的作用并沒有停止，而是得到了堅(jiān)定頑強(qiáng)的最大限度發(fā)揮。
(三)以黨代會(huì)常任制為載體發(fā)揮黨代表作用新路的開創(chuàng)時(shí)期(1956年中共八大——1966“文化大革命”爆發(fā)前)。
新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位、任務(wù)、環(huán)境與革命黨完全不同，黨代表的使命和責(zé)任更加重大，黨代表發(fā)揮作用的空間更加寬闊，環(huán)境更加有利。1956年9月16日鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問題，一是實(shí)行黨代表常任，二是實(shí)行代表大會(huì)年會(huì)制。八大修改通過的黨章明確規(guī)定從中央到地方都實(shí)行黨代會(huì)常任制，同時(shí)取消了黨的代表會(huì)議制度。這就在馬克思主義政黨史上開創(chuàng)出以黨代會(huì)常任制為載體發(fā)揮黨代表作用的新制度。
遺憾的是，從1957年起我們黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤急劇發(fā)展，黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐漸滋長(zhǎng)，黨內(nèi)民主生活越來越不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施常任制條件下代表發(fā)揮作用等問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，1958年召開了八大二次會(huì)議后，黨代會(huì)常任制實(shí)際終止。
(四)在黨的代表大會(huì)制度異常運(yùn)行中黨代表作用非正常發(fā)揮時(shí)期(1966年5月“文化大革命”爆發(fā)后——1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開前)。
1966年“文化大革命”爆發(fā)后，在整個(gè)“文革”時(shí)期的動(dòng)亂環(huán)境中，黨代會(huì)異常運(yùn)行，黨代表的作用沒有得到正常發(fā)揮。在“文革”的特定政治環(huán)境中召開的黨的九大和十大，出席大會(huì)的代表不是按黨章規(guī)定，由地方黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，而是根據(jù)所謂“民主協(xié)商”“推選”出來的。與黨代會(huì)的不良運(yùn)行相伴隨的是黨代表作用的非正常發(fā)揮，一大批久經(jīng)考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人和優(yōu)秀黨員被打擊迫害，林彪、江青集團(tuán)的主要成員分別經(jīng)兩次大會(huì)進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，造成了嚴(yán)重后果。
(五)以黨代會(huì)常任制為載體發(fā)揮黨代表作用新路的全新探索時(shí)期(1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開至今)。
1978年十一屆三中全會(huì)召開，我們黨端正了思想路線，實(shí)行改革開放，黨和國家進(jìn)入新時(shí)期，發(fā)揮黨代表作用的探索實(shí)踐也進(jìn)入了解放思想、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段。從1982年黨的十二大開始，我們黨糾正了“文革”時(shí)期“左”的錯(cuò)誤，恢復(fù)黨代表作用的發(fā)揮。1988年，中組部先后選擇了5省的12個(gè)市縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)地區(qū)的黨代表不僅在黨代會(huì)上履行了職責(zé)，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間通過參加代表團(tuán)進(jìn)行調(diào)研、視察等多種形式很好地發(fā)揮了作用。黨的十六大以來，以黨代會(huì)常任制為載體，充分發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的作用，成為黨代表發(fā)揮作用的基本思路，日益呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。
二、黨代表發(fā)揮作用的歷史啟示
(一)黨代表發(fā)揮作用，要以黨代表大會(huì)為主要載體。
黨代表發(fā)揮作用必須以一定的制度載體為依托。黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨代表的意見和建議，只有得到黨的代表大會(huì)表決通過，才能產(chǎn)生效力，黨代表的作用才算真正發(fā)揮。探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，必須和發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)開會(huì)期間的作用結(jié)合起來，堅(jiān)持以黨的代表大會(huì)為載體，在黨代表和上級(jí)黨委之間架起溝通的平臺(tái)和橋梁，使黨代表發(fā)揮作用的途徑更為廣闊，機(jī)制更為科學(xué)，保障更為有力。從各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，以黨的代表大會(huì)常任制為根本依托和主要載體，在黨代會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用，是一個(gè)全新的切實(shí)有效的制度。
(二)黨代表發(fā)揮作用，始終與社會(huì)歷史發(fā)展和政治環(huán)境變化緊密聯(lián)系。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨代表作用發(fā)揮得好壞，與國家政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)。每一時(shí)期黨代表發(fā)揮作用的狀況，都反映著這一時(shí)期的時(shí)代主題、時(shí)代特征和黨的歷史使命，反映著黨的認(rèn)識(shí)水平和價(jià)值取向，也反映著黨的建設(shè)和黨的發(fā)展尤其是黨內(nèi)民主發(fā)展的水平和進(jìn)程。黨和國家的事業(yè)健康順利發(fā)展，就能夠極大地促進(jìn)黨代表發(fā)揮作用，反之亦然。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配關(guān)系深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，在我們黨處于新的歷史方位的條件下，在以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)取向中，探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，緊緊圍繞黨的中心工作來開展，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷探索，大膽創(chuàng)新，形成一整套符合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和黨自身狀況的科學(xué)合理、行之有效的黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的制度體系，把黨代表在黨風(fēng)的主體地位和黨代表的職權(quán)、作用真正落到實(shí)處。(作者單位：中共煙臺(tái)市委黨校黨史黨建教研室)
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