黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析及提高路徑
發(fā)布時間：2008-11-27 16:50:00 訪問次數(shù): 楊中華 信息來源：《理論前沿》
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[摘要] 黨員的民主素養(yǎng)是影響黨內民主實現(xiàn)和發(fā)展的基礎因素，從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，應在黨內廣泛開展民主教育，組織廣大黨員積極參與黨內民主實踐，進一步健全完善黨內民主制度，促進黨員民主素養(yǎng)的提高。
[關鍵詞] 黨員民主素養(yǎng)； 現(xiàn)狀分析； 提高路徑
黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內事務的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內事務、切實履行黨章賦予的各項權利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內事務能力、水平的綜合體現(xiàn)，是決定黨內民主實現(xiàn)和發(fā)展的基礎因素。采取切實措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內民主建設的重要任務。
一、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治建設的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、進取意識、競爭意識和創(chuàng)新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內事務的關切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來，中央不斷加大黨內民主建設力度，制定了一系列發(fā)展黨內民主的新規(guī)章，出臺了一系列推進黨內民主的新舉措，各地積極探索加強黨內民主建設的有效路徑和方式，有力地推動了黨內民主建設的深入發(fā)展。但從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：
一是黨員的主體意識仍需增強。目前，仍有相當數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動參與黨內事務，不能獨立發(fā)表意見，不會維護自身權益，不敢對領導機關和領導干部實行監(jiān)督等情況依然較為普遍。
二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發(fā)展黨內民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會不會引發(fā)黨內無休止的爭論，會不會在黨內形成不同的政治派別，影響黨的團結統(tǒng)一？發(fā)揚黨內民主，會不會影響黨的領導機關的權威和領導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統(tǒng)一思想。
三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動規(guī)則的能力；在具體情況下，運用這一計劃、規(guī)則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內民主參與現(xiàn)狀來看，黨員民主參與意識發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領域差異較大。
黨員在民主素養(yǎng)方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來講，主要有以下幾點：
一是經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約。民主必須建立在一定的經(jīng)濟、社會基礎之上，市場經(jīng)濟有利于培養(yǎng)人們的平等意識、自主意識、法治意識，這些也是民主意識的題中應有之義，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育較晚，傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟對人們思想觀念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識、民主思想的發(fā)展。
二是傳統(tǒng)文化中負面因素的影響。中華文化博大精深，傳統(tǒng)歷史文化中的積極因素為黨內民主建設提供了豐富的營養(yǎng)，但是傳統(tǒng)歷史文化中的負面因素，諸如等級觀念、忠孝觀念、權力本位、宗法思想等對黨內民主的影響也是深遠的。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制?！?br>
三是黨內民主的實踐存在缺陷。從歷史和現(xiàn)實看，在黨內民主的實踐中，往往是強調紀律和服從多，強調民主和自由少，加之長期以來黨在政治體制上實行的是高度集權、高度集中的領導體制，黨員在黨內生活中常常處于被動地位，黨員對黨內工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識趨于淡化。
四是黨內民主制度不夠健全完善。主要體現(xiàn)在實體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，對違反黨內民主程序、行為的問責機制尚未健全，影響了制度功能的充分發(fā)揮。
二、提高黨員民主素養(yǎng)的基本路徑
黨員的民主素養(yǎng)是發(fā)展黨內民主的軟環(huán)境，鑒于黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內民主的時代要求之間仍然存在著較大的差距和不足，要通過多種途徑和方法提高黨員的民主意識和民主素質，使黨內民主能夠健康有序地逐步推進。
一是在黨內廣泛開展民主教育。加強民主教育是提高黨員民主素養(yǎng)的重要途徑。要把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內容，通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內民主的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。要在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。要努力提高黨員領導干部的馬克思主義理論水平，增強運用馬克思主義理論指導發(fā)展黨內民主的能力。
二是組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實踐。黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來說要靠黨內民主的實踐習得。要進一步改善黨內民主生活氛圍，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。進一步推進黨務公開，擴大黨內事務的透明度，做到重要情況黨內先通報，重要會議、重要文件黨內先傳達，需要決策的重要問題黨內先討論，重大決策的實施黨內先動員。進一步建立健全相關制度和改革相關程序，通過具體制度和程序的建立為黨員主體權利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺和參與渠道。進一步創(chuàng)新和完善保障黨員民主權利的活動載體，積極探索暢通表達意愿的渠道。通過落實黨內信訪工作責任制，設置意見箱、電子信箱，開通熱線電話、舉報電話，利用電子政務系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見。
三是進一步加強黨內民主制度建設。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，規(guī)范、完備的黨內民主制度是提高黨員民主素養(yǎng)的重要保證。近年來，我們黨大力推進黨內民主制度建設，制定了一系列發(fā)展黨內民主的規(guī)章制度，必須認真抓好落實。要進一步健全完善黨員民主權利的保障機制，既要明確黨員享有哪些民主權利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的行使。根據(jù)黨內民主的實踐和發(fā)展，改革完善黨代會制度、黨委會制度、黨內決策制度、黨內選舉和黨內監(jiān)督制度、黨務公開等制度，進一步增強制度的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。進一步完善黨內紀律和黨內法規(guī)，加大對違反黨內民主制度、程序的組織和個人問責力度，切實提高制度的權威性、嚴肅性。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）
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