越南共產(chǎn)黨重視新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-11-27 11:14:00 訪問(wèn)次數(shù): 中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室 信息來(lái)源：《黨建》
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越南共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)越共）十分重視黨的基層組織建設(shè)。2006年4月越共十大修改通過(guò)的《黨章》規(guī)定，黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是基層政治體系的核心。十大決議強(qiáng)調(diào)，“必須集中力量建設(shè)和提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，把黨的基層組織建設(shè)成純潔、堅(jiān)強(qiáng)的基層組織。要大力革新黨的基層組織的建設(shè)；把基層組織建設(shè)能否取得重要轉(zhuǎn)變作為衡量黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)”。2008年1月14日-22日，越共中央十屆六中全會(huì)的主要議題之一，是研究加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)了關(guān)于《提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和提高基層組織黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)》的決議，并對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了部署。
越共基層組織的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作情況
截至2006年底，越共黨員人數(shù)310多萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)約3.7％。越共的組織機(jī)構(gòu)與政府行政組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，包括中央、省(直轄市)、縣和基層組織四級(jí)，在全國(guó)有5.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織(其中，基層委員會(huì)2.1萬(wàn)個(gè)，總支部委員會(huì)3.1萬(wàn)個(gè))，還有20多萬(wàn)個(gè)隸屬基層委員會(huì)的基層黨支部。此外，越共還在國(guó)外工作和學(xué)習(xí)的7000多名黨員中建立了72個(gè)基層黨組織。
在黨的建設(shè)中，越共堅(jiān)持以馬列主義和胡志明思想為指導(dǎo)，把馬列主義與越南的實(shí)踐相結(jié)合，重視執(zhí)政黨的自身完善和發(fā)展，注重在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，特別是黨的基層組織建設(shè)。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)東歐劇變后，越共受到較大沖擊，出現(xiàn)部分黨員退黨、入黨人數(shù)一度銳減等狀況。1989年前每年吸收黨員約10萬(wàn)名，1991年僅吸收了3萬(wàn)名；1992年起入黨人數(shù)有所回升。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越共吸收黨員人數(shù)逐年遞增：2000年吸收新黨員11.2萬(wàn)，2001年13.6萬(wàn)，2002年14.4萬(wàn)，2003年14.3萬(wàn)，2004年15.1萬(wàn)，2005年16.9萬(wàn)。2006年，越共吸收新黨員18.7萬(wàn)多名，其中11.9萬(wàn)在18-30歲之間，占總數(shù)的60％，黨員平均年齡已由50歲下降為47.3歲。
越共的基層組織分為五類(lèi)：(一)鄉(xiāng)、坊(街道)、鎮(zhèn)的基層組織；(二)企業(yè)單位的基層組織；(三)行政機(jī)關(guān)的基層組織；(四)事業(yè)單位的基層組織；(五)軍隊(duì)、公安武裝力量的基層組織。此外，還有一些是合資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的基層黨組織。目前，各種類(lèi)型基層組織的運(yùn)作情況是：(1)在軍隊(duì)、公安武裝力量中堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)的基層黨組織實(shí)行政委制，政委擔(dān)任書(shū)記；公安武裝力量實(shí)行首長(zhǎng)兼任書(shū)記的機(jī)制，第二把手任副書(shū)記，負(fù)責(zé)部隊(duì)建設(shè)工作。(2)鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)的基層黨組織與本地區(qū)政治體系的行政組織機(jī)構(gòu)相同。黨的基層委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)地方工作，設(shè)有專(zhuān)職干部。(3)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層黨組織發(fā)揮政治核心的作用，幾乎所有基層組織的黨委書(shū)記都由機(jī)關(guān)、單位的第一把手擔(dān)任。(4)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家參股的股份制企業(yè)的基層黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，支持企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)革新和拓展市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作，共同承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和履行國(guó)家義務(wù)。
高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)
越共對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是分層次的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨的中央組織、地方組織和基層組織體現(xiàn)出來(lái)的。越共作為執(zhí)政黨和惟一政黨，要帶領(lǐng)人民建設(shè)“民富國(guó)強(qiáng)、社會(huì)公平、民主、文明”的國(guó)家，除了中央確定的正確路線、方針外，更重要的是要靠地方各級(jí)黨委的組織實(shí)施，同時(shí)也要靠有凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織。
(一)強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。越共是由黨的中央組織、各級(jí)地方組織和基層黨組織構(gòu)成的嚴(yán)密而完整的組織體系。在這個(gè)體系中，基層黨組織是基礎(chǔ)，也是基層組織體系的政治核心。越共正是通過(guò)設(shè)立黨的基層組織，把每一個(gè)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，使黨的基層組織置于黨的中央組織和各級(jí)地方組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，從而保證了黨作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而存在，保證了黨有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)指出黨的基層組織肩負(fù)著從嚴(yán)治黨的責(zé)任。越共黨章規(guī)定，越共尊重和發(fā)揮人民作主的權(quán)利，接受人民的監(jiān)督，依靠人民建設(shè)黨；團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命。在黨的各級(jí)組織中，只有黨的基層組織是容納了每個(gè)黨員在內(nèi)的組織形式。每個(gè)黨員在黨的基層組織中的生活和工作中，無(wú)論職務(wù)多高，資格多老，都要接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)，基層黨組織既是人民充分發(fā)揮當(dāng)家作主權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是黨員對(duì)基層政治體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
(三)認(rèn)為黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。越共認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)在社會(huì)基層單位，與人民群眾有著直接地、經(jīng)常地、密切地聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的情緒和意見(jiàn)，及時(shí)向上級(jí)反映基層發(fā)生的突發(fā)事件。黨的上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要靠黨的基層組織來(lái)了解群眾的愿望和要求，并以此作為決策的客觀依據(jù)；群眾也可通過(guò)黨的基層組織來(lái)了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，集中群眾的智慧和力量，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)。
(四)強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。越共指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨最豐富和最可利用的組織資源。只有黨的基層組織，才能在各社會(huì)基層組織中起到協(xié)調(diào)作用，把各階層的人民團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái)，帶領(lǐng)和吸引周?chē)娜罕娡瓿缮霞?jí)交付的任務(wù)。執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是否鞏固，決定于人民群眾的支持程度。黨的基層組織在群眾中的形象，直接反映黨的形象。因此，黨要贏得民心，要鞏固執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
從制度上加強(qiáng)基層組織建設(shè)
越共歷屆中央委員會(huì)均就加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題作出過(guò)重要決議。越共曾于1988年6月召開(kāi)六屆五中全會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論黨建工作。1992年6月，召開(kāi)七屆三中全會(huì)，集中討論新時(shí)期黨的建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)了《關(guān)于革新和整頓黨的決議》。1999年1月底，召開(kāi)八屆六中全會(huì)第二階段會(huì)議，決定自1999年5月19日至2001年5月19日在全黨開(kāi)展為期兩年的黨的建設(shè)和整頓運(yùn)動(dòng)。同年2月10日，越共中央政治局通過(guò)《關(guān)于落實(shí)八屆六中全會(huì)第二階段會(huì)議決議及開(kāi)展黨的建設(shè)和整頓運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)黨建和整頓運(yùn)動(dòng)作出具體要求和規(guī)定。這是越共建黨近70年來(lái)范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的一次全面整黨運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，越共先后召開(kāi)了全國(guó)干部工作會(huì)議、組織干部工作會(huì)議，以配合黨的建設(shè)與整頓運(yùn)動(dòng)。此外，越共還出臺(tái)了一系列配套措施。比如，實(shí)行干部、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；頒布關(guān)于黨員19條不準(zhǔn)的規(guī)定、關(guān)于干部和干部工作檢查制度的規(guī)定、關(guān)于對(duì)中央歸口管理的黨員干部的檢舉信件的處理規(guī)定；各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定；實(shí)行單位建設(shè)工程招標(biāo)和設(shè)備購(gòu)置公開(kāi)化制度和各級(jí)干部用車(chē)、住房、電話等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；建立旨在堵塞漏洞、健全各項(xiàng)財(cái)政、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于在基層、機(jī)關(guān)和企業(yè)實(shí)行民主制度的規(guī)定等。
2004年3月越共中央書(shū)記處頒布了“各級(jí)基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定”，以此作為開(kāi)展黨的基層組織活動(dòng)、制定各級(jí)黨組織工作制度的法理基礎(chǔ)和明確基層黨組織與基層政治體系中其他組織之間關(guān)系的依據(jù)。為從源頭上遏制官僚主義和黨內(nèi)腐敗的發(fā)生，越共相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如中央委員會(huì)工作制度、實(shí)行基層民主制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、財(cái)政公開(kāi)制度等。為保障黨內(nèi)生活的民主化、制度化，還健全黨的各級(jí)代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的組織生活制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等。越共重視民主集中制建設(shè)，把它作為一個(gè)重要的指導(dǎo)思想加以強(qiáng)調(diào)。越共十大通過(guò)了適應(yīng)新時(shí)期特點(diǎn)和需要的新黨章，要求各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要按照這一黨內(nèi)根本法規(guī)辦事。
2007年2月3日，越共中央總書(shū)記農(nóng)德孟在紀(jì)念越共建黨77周年紀(jì)念大會(huì)上，宣布在全國(guó)范圍內(nèi)掀起“學(xué)習(xí)和實(shí)踐胡志明道德”運(yùn)動(dòng)，并把該運(yùn)動(dòng)與貫徹落實(shí)越共十大決議、進(jìn)一步革新和整頓黨、加大反腐倡廉工作力度等緊密結(jié)合起來(lái)。這是越共在新形勢(shì)下為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、增強(qiáng)黨的凝聚力和提高黨領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力所采取的重要舉措，也是1999年越共開(kāi)展全面整黨運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)。
從目前的情況看，越共對(duì)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是清醒的，采取的措施比較得力，并取得了初步成效。據(jù)越共中央檢查委員會(huì)公布的黨員情況報(bào)告，1994年達(dá)到“純潔、堅(jiān)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的基層黨組織僅占總數(shù)的30-40％，2002年這一比例增加為50-60％。越共八屆中央任期的5年中，平均每年受到紀(jì)律處分的黨員占黨員總數(shù)的1％。越共九屆中央任期的5年中，平均每年受到紀(jì)律處分的黨員比例已下降為0.6％-0.7％。越共十大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐工作，強(qiáng)調(diào)反腐敗無(wú)禁區(qū)，號(hào)召中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在反腐敗斗爭(zhēng)中起表率作用，堅(jiān)決、及時(shí)、公開(kāi)懲治腐敗分子。●
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