改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談
發(fā)布時間：2008-11-27 10:18:00 訪問次數(shù): 姚 桓 肖純柏 信息來源：《黨建》
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黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對黨的事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我們黨以馬克思主義的理論勇氣、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，探索黨內(nèi)民主發(fā)展的新問題，取得了一些重要的成果和經(jīng)驗(yàn)。
——把理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的民主實(shí)踐
民主是具體的、歷史的，是社會性與階級性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，不同社會制度、不同國家有不同的民主實(shí)現(xiàn)形式。中國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這就決定了我們的黨內(nèi)民主要體現(xiàn)黨的階級性、先進(jìn)性，發(fā)展黨內(nèi)民主要以馬克思主義理論為指導(dǎo)。另一方面，馬克思主義又是與時俱進(jìn)的理論，馬克思主義的民主理論也要不斷發(fā)展。改革開放以來，我們黨在民主建設(shè)上的成功之處，就是始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理，明確提出四項(xiàng)基本原則，從根本上規(guī)定了民主發(fā)展的方向，同時把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義民主理論指導(dǎo)民主建設(shè)新實(shí)踐。黨在民主問題上提出一系列新觀點(diǎn)、新思想，包括：黨內(nèi)民主是黨的生命；民主是解放思想的重要條件；以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主；發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；提高選人用人公信度等等。這些觀點(diǎn)是對新問題深思熟慮的回答，是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括的結(jié)果，它提高了全黨的認(rèn)識，澄清了模糊思想，有力地指導(dǎo)了實(shí)踐。
——堅(jiān)持黨內(nèi)民主是黨的生命的科學(xué)認(rèn)識，充分認(rèn)識黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性、緊迫性和復(fù)雜性、長期性，積極慎重地推進(jìn)黨內(nèi)民主
黨內(nèi)民主是黨的生命，這個新認(rèn)識標(biāo)志著對黨內(nèi)民主認(rèn)識的深化，表明黨內(nèi)民主不是黨的建設(shè)一個方面的問題，而是帶有極大的綜合性的戰(zhàn)略問題，這要求對發(fā)展民主既高度重視，又不能盲目隨意，既要認(rèn)識發(fā)展民主的重要性、緊迫性，又要看到發(fā)展民主的復(fù)雜性、長期性，積極慎重地推進(jìn)。改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國問題的關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，在前進(jìn)中遇到再大的問題，只要全黨在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同心同德，都可以逐步解決；而在黨內(nèi)民主建設(shè)中任何一個問題如果草率從事，都可能釀成大問題。這正是民主的特殊重要性決定的。特別是現(xiàn)階段，隨著國內(nèi)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，在發(fā)展民主過程中，不可避免地會出現(xiàn)教條主義、舊的習(xí)慣勢力的阻礙和資產(chǎn)階級自由化思想的干擾?，F(xiàn)階段發(fā)展民主既有許多有利條件，也面臨困難和風(fēng)險?？床坏矫裰鹘ㄔO(shè)的極端重要性，思想僵化、停滯，以種種借口拒絕民主，會使黨喪失創(chuàng)新活力；另一方面，不顧條件限制，急于求成，這種“民主浪漫主義”和“民主幼稚病”也是十分危險的。必須從黨的事業(yè)全局的高度，把握正確方向，穩(wěn)步、漸進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主，有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展民主。這是黨的成熟、堅(jiān)定的標(biāo)志，也是對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。30年來，這樣清醒、堅(jiān)定的認(rèn)識使我們黨能夠“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。
——圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧
黨的建設(shè)是與黨的政治路線緊密相連的，是服從和服務(wù)于黨的政治路線的。改革開放以來，我們黨圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主成為貫徹黨的基本路線、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。中國是個發(fā)展中的社會主義大國，發(fā)展壓力大、改革困難多，保持穩(wěn)定的問題更加突出。在中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重大課題是如何以經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革促進(jìn)發(fā)展，同時在改革過程中保持穩(wěn)定。對此，我們黨采取了正確的改革路徑：不是關(guān)起門來搞黨內(nèi)民主，也不是對國家民主放任自流，而是把黨內(nèi)民主置于國家改革發(fā)展的大局中，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。一方面，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對國家民主有重要的導(dǎo)向、規(guī)范和促進(jìn)作用。改革開放以來黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)了人民民主的有序前進(jìn)。另一方面，人民民主的發(fā)展也為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了更加寬松有利的環(huán)境和氛圍，黨內(nèi)民主也從人民民主實(shí)踐中吸收了營養(yǎng)，二者互相促進(jìn)，推動了整個國家的社會主義民主政治建設(shè)。同樣，社會的和諧穩(wěn)定也以黨內(nèi)和諧做基礎(chǔ)，而黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要途徑，即以發(fā)揚(yáng)民主促進(jìn)解放思想，進(jìn)而統(tǒng)一思想；以發(fā)揚(yáng)民主作為激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性的“酵母”，使黨員更加自覺、努力地為黨的事業(yè)奮斗。這樣，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)和諧有力地保證和促進(jìn)了人民民主與社會和諧，國家也因此既保持穩(wěn)定又充滿活力。
——充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部的積極性創(chuàng)造性，使自下而上的探索推進(jìn)與自上而下的示范帶動相結(jié)合
黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是極為艱巨的事業(yè)，要依靠全黨的創(chuàng)造。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)之所以穩(wěn)步發(fā)展，就在于正確選擇了自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向路徑。自下而上，就是調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性，把基層民主作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐級向上，漸進(jìn)發(fā)展。這是群眾路線在黨內(nèi)生活的反映，是尊重基層實(shí)踐、尊重普通黨員群眾創(chuàng)造性的生動體現(xiàn)。這些年來，黨內(nèi)民主探索最深入、實(shí)踐最廣泛、經(jīng)驗(yàn)最豐富的是在基層，如基層黨內(nèi)選舉制度、選人用人制度的改革，黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會等民主新形式的出現(xiàn)，不僅推動了基層民主，也為全黨民主發(fā)展注入了新活力。另一方面，從黨的組織結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于黨內(nèi)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，顯然對發(fā)展黨內(nèi)民主擔(dān)負(fù)著更多、更重的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支持鼓勵基層黨組織的創(chuàng)造，及時總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)加以推廣，同時根據(jù)自身情況推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的民主建設(shè)，為全黨作出表率。自下而上與自上而下相結(jié)合，使基層黨內(nèi)民主健康、持久地發(fā)展，并促進(jìn)黨內(nèi)民主在各個層次、各個方面深入展開，形成了全黨積極探索民主建設(shè)的生動局面。
——充分尊重黨員主體地位，把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)
黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，其主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)尺。黨內(nèi)民主的狀況如何，主要是看黨員的主體地位是否得到尊重、黨員的民主權(quán)利是否得到保障、黨員的積極性、創(chuàng)造性是否得到發(fā)揮。抓住黨員主體地位和黨員民主權(quán)利這個基礎(chǔ)，就從根本上解決了黨內(nèi)民主的動力和標(biāo)準(zhǔn)問題。堅(jiān)持黨員主體地位，就是在觀念上堅(jiān)持以人為本、以黨員為本。黨組織不是僅僅把黨員當(dāng)作被領(lǐng)導(dǎo)、被管理的對象，而要集教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體。管理、監(jiān)督的目的也是為了激發(fā)黨員參與黨的事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；正確的管理、監(jiān)督也要把督促黨員履行義務(wù)和保證黨員權(quán)利統(tǒng)一起來。服務(wù)可以增強(qiáng)黨對黨員的凝聚力和黨員對黨的向心力，也具有教育和管理的功能。保障黨員民主權(quán)利的工作很多：包括拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨內(nèi)溝通制度，充分聽取和吸納黨員對各項(xiàng)事務(wù)的意見、建議；為黨員暢所欲言和政治參與營造良好環(huán)境；通過有效途徑推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨員不僅有機(jī)會講話，而且能夠有針對性地發(fā)表意見，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量；堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的行為等等。這些工作要堅(jiān)持下去。
——提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化水平，在制度基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)民主機(jī)制
改革開放以來，制度建設(shè)的力度之大、出臺的制度之多，表明全黨充分認(rèn)識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。思考民主制度建設(shè)的成就和存在的問題，可以得出一個新認(rèn)識：把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新階段，不能滿足于已經(jīng)有的制度，或者再訂立一些新制度，而是要從整體上提高民主建設(shè)的制度化水平，并著力形成黨內(nèi)民主機(jī)制。有了科學(xué)合理的機(jī)制，制度才能真正運(yùn)行，并產(chǎn)生預(yù)期效果。從形成民主機(jī)制的角度看，要著重解決三個問題：一是明確制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，樹立制度要管用的思想。制定制度時，要估計(jì)到少數(shù)人可能不自覺遵守制度，甚至因思想意識問題或利益驅(qū)動而有意違背制度。一項(xiàng)健全的制度應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：實(shí)質(zhì)性的制度，規(guī)定做什么；程序性的制度，規(guī)定怎樣做；保證性的制度，即對違背制度的糾正和處理方法。這樣的制度才具有約束性、可行性。二是從整體上考慮黨內(nèi)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。要以多年執(zhí)行制度的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以與時俱進(jìn)的精神，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，改革不合時宜的制度；完善不健全的制度；加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接，堵塞各項(xiàng)制度之間的漏洞，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主制度體系。三是解決制度的運(yùn)行問題。要制定有關(guān)制度的執(zhí)行辦法或方案，并在實(shí)踐中加以檢查。這樣，才能在民主制度的基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)的民主機(jī)制。
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