按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)
發(fā)布時間：2008-12-10 13:15:00 訪問次數(shù): 李延芝 信息來源：《黑龍江日報》
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一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)需要解決的突出問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的教育基礎(chǔ)還不夠扎實有效。一是重點對象的教育缺失。2005年以來，省委宣傳部共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)報告會61場，中省直部門主要負(fù)責(zé)同志能按要求參加的僅有四分之一，有的同志接到通知卻安排下屬工作人員代替。二是教育方式方法缺少創(chuàng)新性。廉政教育內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)實際結(jié)合不緊，教育形式、載體創(chuàng)新不夠，致使教育效果大打折扣。三是教育缺少約束性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部個體廉政教育的效果不夠有效，致使領(lǐng)導(dǎo)班子整體廉政建設(shè)的基礎(chǔ)不夠扎實。
(二)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的制度約束還不夠健全管用。近些年從中央到地方各級黨委、紀(jì)委制定了一系列的法規(guī)制度，但一些新興領(lǐng)域的法規(guī)制度不完善、不配套，缺少系統(tǒng)性；一些法規(guī)制度“好看不中用”，缺少可操作性；在貫徹執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，缺少應(yīng)有的剛性約束力。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報制度已實行多年，但在一些地方和單位流于形式的問題比較突出。
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的監(jiān)督措施還不夠完善到位。一是對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督措施還不夠有效。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題監(jiān)督不力。三是黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實。2007年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處“一把手”違紀(jì)案件1056件，占立案案件總數(shù)的14.15%。四是黨員群眾的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好落實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我省有8個市(地)沒有開展黨務(wù)公開，未開展率達(dá)62%；全省129個縣(市、區(qū))中有92個沒有開展黨務(wù)公開，未開展率達(dá)71%。
(四)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的改革保障還不夠規(guī)范有力。從今年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)民意問卷調(diào)查來看，群眾認(rèn)為最容易發(fā)生腐敗問題的前三位人員是：縣處級干部(占23.0%)、地廳級干部(占14.3%)和省部級干部(占14.0%)。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的市場機制還不健全，在建設(shè)工程招投標(biāo)、土地礦產(chǎn)資源出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的問題仍然很多。從我省今年黨風(fēng)廉政建設(shè)民意問卷調(diào)查結(jié)果來看，有26.2%的群眾認(rèn)為收受禮金仍是突出的問題；有21.5%的群眾認(rèn)為利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利問題突出。近年來，學(xué)校、醫(yī)院、文化、出版和廣播電視等部門，不斷出現(xiàn)貪污受賄、權(quán)錢交易等問題。從問卷看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的行業(yè)居于前五位的依次是醫(yī)院、公安、法院、學(xué)校和交通。
二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的思考
(一)要加強對執(zhí)行政治紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，切實保障科學(xué)發(fā)展觀等重大決策部署和政策措施的落實。著力抓好以下工作：一是加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實加強對重大投資項目、建設(shè)保障性安居工程、政府資金管理使用以及增加居民收入、促進居民消費等進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好沿邊開放帶建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大部署的落實情況，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重要政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負(fù)、勞動力輸出和轉(zhuǎn)移、就業(yè)援助、城市特困群體救助，以及城市低保、農(nóng)村低保等民生政策落實情況的監(jiān)督檢查；加強對“兩棚一草”改造、松花江流域污染治理以及城市供水、供熱、供氣建設(shè)等民生工程推進情況的監(jiān)督檢查；加強對“三農(nóng)”工作、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以及扶貧開發(fā)、節(jié)約保護耕地、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等新農(nóng)村建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。堅決查處有令不行、有禁不止，恣意違反黨和國家路線方針政策；脫離實際，大搞形象工程、政績工程；工作效率低下、作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；作風(fēng)粗暴、隨意踐踏黨內(nèi)外民主；貪圖享受安逸，講排場、比闊氣；行政不作為、亂作為，干擾和阻撓國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等行為，堅決遏制住作風(fēng)問題滋生蔓延的勢頭。三是進一步強化監(jiān)督措施。第一，要加強對重大建設(shè)項目和重點工程的跟蹤監(jiān)督。第二，建立領(lǐng)導(dǎo)班子廉政問題預(yù)警機制。今年，我們送發(fā)《廉政提示書》266份，對92名新任職的省管領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廉政談話。第三，要加大群眾監(jiān)督力度。今年，我們加強了廉情監(jiān)測點建設(shè)，在全省聘請了200名黨風(fēng)監(jiān)督員，重點監(jiān)督縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。第四，要加快實施行政問責(zé)制。目前，大興安嶺、哈爾濱、牡丹江、七臺河等市(地)已先后實施了行政問責(zé)制。
(二)要堅持以深化改革和制度創(chuàng)新為途徑，努力從源頭上解決制約領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的深層次問題。一是圍繞規(guī)范權(quán)力，推進源頭治腐，由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決部門權(quán)力運行中存在的個性問題深化。二是認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督十項制度。三是注重運用經(jīng)濟手段和市場機制預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)班子不廉潔問題。第一，要由主要依靠道德約束向注重運用市場機制規(guī)范權(quán)力轉(zhuǎn)變。采取網(wǎng)上招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價中標(biāo)等科學(xué)機制。擴大市場機制作用的范圍和領(lǐng)域，把市場機制引入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。第二，要由主要依靠紀(jì)律手段反腐向注重運用經(jīng)濟手段防腐轉(zhuǎn)變。已經(jīng)實行的收支兩條線、國庫集中支付等辦法較好地發(fā)揮了防治腐敗的作用。要積極推進電子貨幣、財務(wù)聯(lián)簽制、財產(chǎn)申報、領(lǐng)導(dǎo)干部離職后限制從業(yè)范圍等措施的落實。第三，要由主要依靠覺悟保持廉潔向注重權(quán)衡利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市(地)進行了公務(wù)用車制度改革，省農(nóng)墾系統(tǒng)推行了辦公費、招待費、差旅費、會議費、通訊費等管理制度改革，取得了較好的效果。
(三)要堅持以教育為支撐，夯實領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的思想政治基礎(chǔ)。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論灌輸和法紀(jì)強化。今年，我們以各級黨校和行政院校為依托，普遍建立了“黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)基地”。二是有針對性地開展分層分類系列教育。今年，我們集中開展了分層分類廉政教育，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“廉政勤政、執(zhí)紀(jì)為民”主題教育，在掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了崗位廉政紀(jì)律教育、廉政示范教育、廉政風(fēng)險教育。三是利用典型案例，開展警示教育。今年，我們對七臺河市原市長孫升昌受賄案等五起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進行了通報，收到了較好的警示教育效果。四是加強廉政文化建設(shè)。今年，我們通過開展贈送廉政格言警句、在辦公室懸掛廉政提示語等活動，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面。
(四)要堅持以黨內(nèi)民主建設(shè)為核心，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的推動力。一是強化黨內(nèi)民主制度建設(shè)，構(gòu)建和規(guī)范發(fā)展黨內(nèi)民主的運行機制。如，圍繞公開決策、民主決策、科學(xué)決策這一目標(biāo)，建立了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家學(xué)者制度，重大項目專家論證制度、評估制度、聽證制度和公示制度等。二是不斷拓寬民主渠道，推動和促進黨的領(lǐng)導(dǎo)工作民主化。三是認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)民主制度的問題。
(五)要堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，合力推進領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。要進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的保障力度，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要履行“一崗雙責(zé)”。要把領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，各級紀(jì)委要協(xié)助黨委謀劃好領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)工作。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，既推動領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，又促進和保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
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