積極發(fā)揮任期制黨代表的作用
發(fā)布時間：2008-12-25 10:17:00 訪問次數(shù): 楊學(xué)忠 信息來源：《黨建研究》
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近年來，我們南京市白下區(qū)先后被省、市確立為黨代會常任制試點區(qū)。在全面推進黨代會常任制試點工作的同時，我區(qū)積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。特別是黨的十七大以來，圍繞實行黨代表任期制，我區(qū)就如何更有效地發(fā)揮任期制黨代表作用，進行了積極有益的探索。通過探索實踐，促進了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的提高，加強了基層黨組織建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。
一、積極構(gòu)建發(fā)揮黨代表作用的新格局
密切聯(lián)系本地黨建工作實際確定發(fā)揮黨代表作用的方向。針對白下區(qū)為南京市商貿(mào)商務(wù)中心城區(qū)，近年來轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展迅猛、社區(qū)居民人口逐年增多的特點，針對社區(qū)和非公企業(yè)黨員數(shù)量呈明顯增長趨勢，而群眾工作、黨的工作相對薄弱的情況，區(qū)委決定在多領(lǐng)域、全方位發(fā)揮黨代表作用的同時，將社區(qū)和非公企業(yè)作為黨代表發(fā)揮作用的主要方向，將黨的工作和群眾工作作為工作重點。
科學(xué)設(shè)置黨代表發(fā)揮作用的組織架構(gòu)。以地域為標(biāo)準(zhǔn)，以街道為依托，將全區(qū)214名黨代表劃分為10個黨代表團，由街道工委書記擔(dān)任團長。將選區(qū)作為黨代表開展工作的基本單位，除機關(guān)和系統(tǒng)選區(qū)外，全區(qū)214名黨代表組成71個工作組，全部進入全區(qū)61個社區(qū)和10個非公企業(yè)聯(lián)合體等71個選區(qū)。此外，安排61名黨代表與61個機關(guān)部門、街道結(jié)對，實現(xiàn)黨代表指導(dǎo)和參與全區(qū)黨建工作的全覆蓋。
建立發(fā)揮黨代表作用的保障體系。成立以區(qū)委書記為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)黨代會常任制辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代表日常聯(lián)絡(luò)、組織和管理工作。區(qū)政府將召開黨代會年會及黨代表日常活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為黨代表開展工作提供必要的物質(zhì)保障。經(jīng)過廣泛征求意見和多次修改，制定《白下區(qū)黨代表大會常任制度》、《關(guān)于實行黨代表任期制的工作意見》等30余項具有較強操作性的相關(guān)制度規(guī)定，力求使各項工作有章可依、按章辦事。
二、努力開辟發(fā)揮黨代表作用的新領(lǐng)域
圍繞貫徹落實區(qū)黨代會精神，發(fā)揮黨代表在本職崗位和重點工作中的先進作用。一是在結(jié)對工作中發(fā)揮模范作用。黨代表進入選區(qū)指導(dǎo)、參與社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作和群眾工作，積極參與社區(qū)創(chuàng)建活動，促進和諧社區(qū)建設(shè)，參與“黨徽閃光在非公企業(yè)”活動，在促進企業(yè)健康發(fā)展、維護職工權(quán)益中發(fā)揮表率作用，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、人民滿意機關(guān)方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是在重點工作中發(fā)揮代表的示范作用。黨代表帶頭貫徹上級精神和區(qū)黨代會決議，在全區(qū)重大活動和重點難點工作中發(fā)揮帶領(lǐng)推動作用。在支援四川地區(qū)抗震救災(zāi)中，黨代表積極發(fā)揮帶頭作用，全區(qū)214名黨代表帶頭上交“特殊黨費”共計20余萬元。近年來，獲得省、市、區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號的黨代表，占受表彰總數(shù)的25％以上。
圍繞實現(xiàn)科學(xué)民主決策,發(fā)揮黨代表在議政中的參謀作用。一是組織黨代表出席、列席重要會議。黨代表出席區(qū)黨代會年會，開展黨代會常任制試點工作以來，共組織基層黨代表100余人次列席歷次區(qū)委全委會，收集黨代表對全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、解決群眾反映的難點問題等工作的意見建議共80余條。安排黨代表列席街道工委會議，邀請黨代表參與街道工委班子成員的述職述廉、科級干部公開選拔、評優(yōu)評先等重要工作，街道工委每半年一次向地區(qū)黨代表報告工作，主要內(nèi)容涉及基層組織建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、招商引資等方面，發(fā)揮黨代表在推進地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用。二是建立重要事項聽取黨代表意見制度。區(qū)委每項重大決策、每次重要會議都通過召開黨代表座談會、黨代表列席會議或開展調(diào)研等形式，聽取黨代表意見。三是實行黨代表提案制。黨代表將進選區(qū)、進機關(guān)了解到的黨員群眾的愿望和訴求，以提案的形式向區(qū)委反映，先后提案89件，通過分類交辦、跟蹤反饋、提案人評議等方式，認(rèn)真做好提案辦理工作。
圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督管理，發(fā)揮黨代表在全區(qū)工作中的監(jiān)督作用。一是組織黨代表視察調(diào)研。組織全體黨代表開展視察調(diào)研活動，通過視察區(qū)重大項目、重點工程建設(shè)情況和主要發(fā)展成果，使黨代表進一步了解全區(qū)改革發(fā)展的形勢，增強議事的積極性、主動性和針對性。二是組織黨代表結(jié)對機關(guān)部門、街道。安排黨代表分成黨群、政法、綜合經(jīng)濟、城建執(zhí)法、社會事業(yè)、街道等6個督導(dǎo)組，參加結(jié)對單位“三會一課”、年終總結(jié)會、民主評議、民主生活會等重要活動，指導(dǎo)開展機關(guān)黨建工作,促進增強服務(wù)意識、提高工作效率、改進工作作風(fēng)。三是組織黨代表參與重點工作?；鶎狱h代表在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)、干部任用、評選先進、解決群眾反映的難點問題等過程中，積極發(fā)表意見，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。
圍繞密切黨群關(guān)系，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系黨員群眾中的橋梁作用。一是黨代表進入選區(qū)宣傳群眾。特別是針對黨員群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題，積極宣講政策法規(guī)，提供有關(guān)解答和幫助。二是反映選區(qū)黨員群眾的愿望和訴求。全區(qū)10個黨代表團均設(shè)立“黨代表社區(qū)服務(wù)站”，在社區(qū)設(shè)立“黨代表接待日”、“社情民意接待窗”等平臺，不定期上門走訪黨員群眾，了解并解決社區(qū)矛盾糾紛。三是為選區(qū)黨員群眾辦實事。根據(jù)黨代表職業(yè)特點、專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，在社區(qū)掛牌成立“黨代表特色工作站”，為黨員群眾幫急解難。創(chuàng)新幫扶困難黨員群眾機制，設(shè)立“幫困救助金”，區(qū)委組織部下?lián)茳h費作為啟動資金，黨代表利用自身資源和優(yōu)勢，積極宣傳和幫助籌措資金，通過企事業(yè)單位、社會組織和個人自愿捐助等形式，僅兩年多的時間，全區(qū)61個社區(qū)黨組織共籌集資金近80萬元，已救助困難黨員群眾2000多人次。
三、彰顯黨代表任期制工作的新活力
我區(qū)以激發(fā)黨代表的活力為關(guān)鍵，從增強基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，積極探索如何發(fā)揮黨代表的作用，使黨代表任期制工作取得了一定成效。
一是為區(qū)委科學(xué)民主決策提供了重要依據(jù)，促進了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。通過黨代表參與各級黨組織的議事決策，黨代表議事的作用得到充分發(fā)揮，暢通了民意反映渠道，更好地匯聚了民智。通過實行黨代表提案制，充分反映了基層黨員群眾的愿望，區(qū)委采納群眾建議更加方便及時，豐富了區(qū)委決策內(nèi)容，完善了決策機制。
二是為基層黨組織建設(shè)增添了創(chuàng)新活力，促進了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。通過黨代表參與選區(qū)黨組織建設(shè)，選區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作能力顯著增強，黨員隊伍自身素質(zhì)明顯提高，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和非公企業(yè)黨組織的政治核心作用得到了充分發(fā)揮，也提高了選區(qū)黨組織促進社會和諧的能力。
三是為密切黨群關(guān)系拓展了有效途徑，促進了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。通過黨代表進入選區(qū)聯(lián)系黨員群眾，促進了黨代表與黨員群眾的關(guān)系更加密切，黨員群眾更加信賴、依靠黨組織，自覺認(rèn)同并認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策和區(qū)委的重大決策，黨在城市的群眾基礎(chǔ)得到進一步鞏固。通過組織黨代表為選區(qū)黨員群眾做好事、辦實事、解難事，進一步密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。(作者為中共南京市白下區(qū)委常委、組織部長)
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