做好大學生村干部的管理使用工作
發(fā)布時間：2008-12-25 10:13:00 訪問次數(shù): 中共河南省平頂山市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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從2003年開始，河南省平頂山市有計劃、分步驟地選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生擔任村干部，2006年初實現(xiàn)了全市村村都有1名大學生村干部的目標。這些年，我們堅持以人為本，創(chuàng)新機制，嚴格管理，促進了這支隊伍的健康成長，較好地發(fā)揮了他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
一、建立長效機制，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。市委把大學生村干部管理和使用工作擺上重要位置，成立了由市四大班子成員及組織、民政、財政、人事、教育、科技、涉農(nóng)、金融等部門負責同志組成的領(lǐng)導小組，加強了對大學生村干部管理使用工作的領(lǐng)導。市委常委根據(jù)選派、管理工作不同階段的進展情況，定點分片到農(nóng)村調(diào)查研究，實地察看大學生村干部工作、學習、生活情況，掌握工作動態(tài)，給他們交任務、壓擔子、提要求，幫助解決實際問題。市四大班子成員和全市縣級干部實行定點聯(lián)村幫扶制度，并承擔對大學生村干部的教育培養(yǎng)、管理指導任務。每個鄉(xiāng)村指定1至2名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部，進行“一對一”幫帶，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級，層層抓落實的工作格局。為加強對大學生村干部的日常管理，在市委組織部設(shè)立大學生村干部管理工作辦公室，縣、鄉(xiāng)全部建立了大學生村干部專門管理工作機構(gòu)，市委組織部、各縣（市）區(qū)委組織部配備了3至5名專職人員，具體從事管理工作。市大學生村干部管理工作辦公室還建立了覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學生村干部微機信息管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了規(guī)范有序、科學合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體系。
二、完善政策措施，強化激勵約束。為穩(wěn)定這支隊伍，營造拴心留人的環(huán)境，我們堅持用事業(yè)留人、用適當?shù)拇隽羧?、用好的機制留人，不斷改進和完善激勵約束措施。經(jīng)濟待遇上，結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展狀況以及公務員工資水平和物價上漲的實際，為大學生村干部增加了生活補貼，大專學歷的每月900元，本科學歷的每月1000元，偏遠山區(qū)每月再增加100元。社會保障上，由縣（市）區(qū)參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）事業(yè)單位人員標準，統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及大病救助保險。政治待遇上，是中共正式黨員的，一般安排任村黨支部副書記；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排任村主任助理。第五屆村委會換屆選舉時，共有2036名大學生村干部依法被村民選進村委班子。為激勵大學生村干部進步，明確規(guī)定，對高校畢業(yè)生被選派到村任職滿3年、表現(xiàn)特別優(yōu)秀、經(jīng)組織考核符合條件的，當鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部職數(shù)缺編時，直接從中擇優(yōu)任用；當招錄公務員和事業(yè)單位人員時，除按規(guī)定享受加分條件外，同等條件下優(yōu)先錄用。幾年來，先后有316人獲得了加分，其中78人考錄為公務員。同時，對通過考取公務員、考研、自謀職業(yè)等途徑離開工作崗位的，由管理部門將其在村任職情況和享受的待遇記入檔案、服務的年限計算為工齡，推介給相關(guān)單位或部門。制度約束上，堅持原則，敢抓敢管，大膽負責，強化對大學生村干部在崗在位、遵章守紀、履行職責情況的督促檢查，對那些不安心農(nóng)村工作、有“鍍金”思想的，對那些不干實事、群眾不滿意、不適應農(nóng)村工作的，堅決予以辭退，建立優(yōu)勝劣汰的工作機制。近年來，對236人給予了通報批評或誡勉談話，對112人給予了辭退。
三、健全規(guī)章制度，嚴格日常管理。市委及市委組織部對大學生村干部在日常管理上，制定了請銷假、工作例會、工作紀律、目標責任、工作日志、重大事項報告、監(jiān)督檢查、定期督查、工作月報等9項具體制度，做到靠制度管人理事，靠制度推動工作。制定了系統(tǒng)的年度、半年考核辦法，縣（市）區(qū)委組織部每半年、市委組織部每年都組織人員，對大學生村干部逐村逐人進行一次全面考核，了解掌握他們的工作、生活情況和工作業(yè)績。根據(jù)大學生村干部文化水平高、工作熱情高的特點，讓他們兼任農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理員、為民服務代理員、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃員、實用技術(shù)推廣員、黨的方針政策宣傳員，促使他們接受多崗位鍛煉，更好地接觸群眾、體察民情、發(fā)揮作用、健康成長。目前，有2561人兼任農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育管理員，開展為民服務代理事項11.4萬件次，幫助制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃2600多個，培訓農(nóng)民122萬人次。
四、注重教育培訓，提高業(yè)務水平。每選拔一批大學生村干部，我們都進行了為期10天左右的崗前培訓，幫助他們盡快進入角色、增強能力、提高本領(lǐng)。先后匯編了12本190多萬字的包括農(nóng)村政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)、經(jīng)濟管理、先進經(jīng)驗、領(lǐng)導講話等內(nèi)容的學習資料，供他們學習借鑒。把大學生村干部列入干部教育培訓中長期規(guī)劃，市縣財政把培訓經(jīng)費列入預算，累計培訓5829人次。為幫助大學生村干部盡快適應農(nóng)村工作，我們緊密結(jié)合農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點，建立了全市“副縣級以上領(lǐng)導聯(lián)系、市直縣直單位對口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導具體指導、村級干部結(jié)對幫帶”的服務體系，為他們在項目選擇、政策咨詢、企業(yè)注冊、技術(shù)服務、資金借貸等方面，提供有效服務。同時，縣（市）區(qū)共組建了10個指導服務組，幫助解決工作中遇到的各種實際問題，提供及時的指導服務，為他們扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。
五、精心培育典型，樹立良好導向。各級黨組織始終關(guān)愛這支隊伍，注重提高他們的社會地位，積極為他們評優(yōu)評先創(chuàng)造條件。幾年來，先后有82人被推選為省、市、縣、鄉(xiāng)黨代表或人大代表，39人獲省、市“新長征突擊手”、“五四青年獎章”、勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽稱號，有34人擔任了村黨支部書記、村委會主任。同時，市縣每年都推選、表彰一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾擁護的大學生村干部，用身邊先進典型可親、可信、可學的事跡，教育引導他們學有榜樣、趕有目標。在先進典型的影響帶動下，全市大學生村干部積極帶動群眾發(fā)展經(jīng)濟，共單獨或協(xié)助引資10多億元，個人創(chuàng)辦或與群眾合辦企業(yè)120多個、致富項目1290多個。我們還組織拍攝了電影《女大學生部落》，充分展示了當代大學生在新農(nóng)村建設(shè)中的精神風貌，為鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，提供了生動的教材，樹立了良好的導向。
實踐表明，選派高校畢業(yè)生到村工作的決策是正確的，是符合我市新農(nóng)村建設(shè)實際的，并取得了明顯成效。
一是推進了新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，大學生村干部共協(xié)助修建鄉(xiāng)村公路2460多公里，興建校舍、橋涵、飲水工程2180多座（所），推介優(yōu)質(zhì)良種4600多畝，協(xié)助發(fā)展養(yǎng)殖戶、種植戶2萬多個，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是加強了村級組織。在第五屆村委會換屆中，大學生村干部積極參加選舉，大多數(shù)依法進入村“兩委”班子，其中32人當選為村支書、村主任。各級黨組織積極發(fā)展大學生村干部入黨，有968人加入黨組織，有效地改善了村級領(lǐng)導班子年齡、文化知識結(jié)構(gòu)。
三是增進了社會和諧。許多大學生村干部都兼任本村普法教育宣傳員、村民糾紛調(diào)解員、治安聯(lián)防隊員，積極投身農(nóng)村和諧社會建設(shè)、文化建設(shè)，帶頭倡樹文明新風。他們共幫助農(nóng)村修建圖書室、娛樂室、體育場等文化活動場所757處，調(diào)解各類糾紛2.8萬件次，為和諧村、文明村、小康村建設(shè)作出了積極貢獻。
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