從“單位人”到“社會人”
發(fā)布時間：2008-12-22 17:23:00 訪問次數(shù): 張榮臣 李海洋 信息來源：《學習時報》
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改革開放以來，城市社區(qū)黨建從無到有，從萌芽到興起，從摸索試點到經(jīng)驗推廣，積累了非常寶貴的經(jīng)驗。認真回顧社區(qū)黨建探索的歷程，總結(jié)成功的經(jīng)驗和分析現(xiàn)存的問題，對下一步工作意義重大。
一、社區(qū)黨建的提出及發(fā)展
最早提出“社區(qū)”概念的德國社會學家滕尼斯(1855～1936)認為，社區(qū)是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會團體。我們通常所說的“社區(qū)黨建”，在概念上是相對原來的“單位黨建”而言的，是一種 “組織內(nèi)建組織”的形態(tài)模式。也就是說，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的一個形式，社區(qū)黨建的工作主要以街道黨(工)委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的帶有地域特點的基層黨建工作。也就是由街道工委組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。
在新中國成立初期，為了加強城市基層政權(quán)建設(shè)，各地城市基層政府設(shè)立了派出機關(guān)——街道辦事處，并且按照居民的居住地區(qū)成立居民委員會，從而形成了區(qū)、街、居三級行政區(qū)。十一屆三中全會以后，城市行政管理體制和經(jīng)濟體制改革漸漸深入。1986年初，民政部從探索建立社會保障制度的高度，提出了建立和完善社區(qū)服務(wù)體系的任務(wù)，第一次把“社區(qū)”的概念引入實際生活。1991年民政部根據(jù)社區(qū)服務(wù)范圍擴大化的形勢，首次提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。
在我國，社區(qū)黨建是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革的深入特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市居民區(qū)的黨員人數(shù)迅速增加，黨員的流動性大為增強，特別是以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制為主要特征的各類經(jīng)濟社會組織及其管理人員的急劇增加，使社區(qū)黨組織黨員教育和管理的對象、范圍、層次等都發(fā)生了很大變化。同樣，職工對企業(yè)、事業(yè)單位的依存程度弱化，正逐步由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。這使人的活動空間擴展，社會關(guān)系增多，流動性加強，人們要求在更廣闊的社會空間發(fā)揮作用。如何加強對黨員的管理，成為社區(qū)黨建的重要工作。相應(yīng)地，由于社區(qū)本身的局限性，街道社區(qū)承擔許多繁重工作，這是社區(qū)所無力獨立承擔的，需要街道黨組織協(xié)調(diào)各方面的力量，共同解決社會問題。為此，中組部在1996年印發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨的建設(shè)工作的指導思想、街道黨組織的地位和主要職責，并先后印發(fā)了上海市長寧區(qū)委華陽路街道、天津市河西區(qū)馬場街等地街道黨委加強社區(qū)黨的建設(shè)的經(jīng)驗。 隨后，1999年和2000年，中組部又先后在上海、北京召開了全國街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會和全國直轄市、副省級城市街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作研討會，對街道、社區(qū)黨建工作作了全面部署，并實行分類指導。
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對城市社區(qū)基層黨建工作高度重視，強調(diào)要以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2004年9月，中組部在天津召開了全國街道社區(qū)黨建工作座談會，會議強調(diào)，要不斷提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證。不久，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，并要求各地結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。在中央對社區(qū)建設(shè)的高度重視和地方各級黨委、政府的共同努力下，社區(qū)黨建工作已經(jīng)在全國大、中、小城市全面展開，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
二、社區(qū)黨建的探索和經(jīng)驗
伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各地根據(jù)自己的實際情況，在社區(qū)黨建方面采取了各種各樣的具體做法，形成了各具特色的不同模式，也積累了豐富的經(jīng)驗。目前社區(qū)黨建主要有沈陽模式、上海模式和江漢模式。
1999年初，沈陽市根據(jù)社區(qū)要素，從有利于社區(qū)管理和自治、有利于社區(qū)資源的充分利用出發(fā)，調(diào)整了原有的居委會規(guī)模和重新組建了社區(qū)，逐步建立起以居住地為特征，由黨和政府領(lǐng)導、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，這種做法被稱為“沈陽模式”。
20世紀 90年代以來，上海 238萬退休人員和300多萬流動人口進入社區(qū)（其中包括相對集中在本市 30多個國際化社區(qū)的國外、境外人員近 30萬人），數(shù)十萬下崗職工和失業(yè)人員回歸社區(qū)，共產(chǎn)生各類新經(jīng)濟組織 40多萬家，社會中介組織和社會團體 18000多家。在新形勢面前，上海各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了綜合黨委或非公經(jīng)濟組織黨總支，建立了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，形成工商、科委、工青婦等行政部門、行業(yè)協(xié)會、群眾團體齊抓共管的格局。這被稱為上海模式。一般認為，“社區(qū)黨建”的概念就在這個背景下由上海市委在1996年首先提出來的。為了拓寬黨的工作領(lǐng)域，實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整，上海市委在大量研究的基礎(chǔ)上，提出了加強社區(qū)黨建的新思路，并在1997年下發(fā)了加強社區(qū)黨建工作的意見，社區(qū)黨建工作全面展開。
江漢模式是指武漢市江漢區(qū)的做法，他們一方面，運用街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種形式，推進駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部之間的“結(jié)對共建”；另一方面，探索區(qū)域性社區(qū)黨建的有效形式，形成區(qū)域性社區(qū)黨建工作板塊。經(jīng)過幾年的探索和實踐，江漢區(qū)逐步形成了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結(jié)合的社區(qū)黨建工作區(qū)域化的新格局。
當然，用模式來概括各地的做法并不十分確切，因為各地情況千差萬別，也都有自己的探索。
三、社區(qū)黨建存在的問題和發(fā)展趨勢
雖然各地進行了許多有益的探索和實踐，取得了非常寶貴的經(jīng)驗，但是我們不能不看到，隨著城市化和現(xiàn)代化的加速，我國社區(qū)建設(shè)畢竟還處于完善階段，社區(qū)黨建相應(yīng)地還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止，還不能說有一個完善的社區(qū)黨建的模式，社區(qū)黨建仍具有很強的過渡性，從單位黨建到社區(qū)黨建的發(fā)展還處于中間階段。一是對社區(qū)黨建的重視程度有待加強。二是社區(qū)黨員管理教育任務(wù)比較繁重。
和諧社會的基礎(chǔ)在基層，這已經(jīng)成為人們的共識。但怎樣抓好和諧基層的工作，尤其是抓好城市社區(qū)的和諧，是人們都在摸索的。結(jié)合中國的國情特點和現(xiàn)實狀況來看，解決目前社區(qū)黨建工作面臨的問題，需要進一步打破傳統(tǒng)單位體制的束縛，建立健全適應(yīng)新時期需要的社區(qū)黨建工作的體制和運行機制。
一是推動街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的機制化建設(shè)。社區(qū)黨建工作新格局是相對于傳統(tǒng)的以單位為依托的基層黨建工作格局而言的，根本的一點就是要解決單位和社區(qū)黨組織對黨員管理“兩張皮”的問題。街道黨組織的領(lǐng)導核心作用不僅體現(xiàn)在對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導，還體現(xiàn)在對駐街單位社區(qū)黨建共建工作的協(xié)調(diào)、指導以及與在職黨員所在單位黨組織的協(xié)調(diào)，目前這方面還缺乏規(guī)范化的體制和機制作保障。街道黨工委一方面要向社區(qū)“放權(quán)”，努力尋求促進社區(qū)黨組織和自治組織發(fā)揮作用的途徑和方式，另一方面要向駐街單位和在職黨員所在單位“要權(quán)”，即要積極推動黨建共建體制與機制的規(guī)范化，在不干涉各單位黨組織內(nèi)部事務(wù)的前提下，在社區(qū)黨建的共建活動中能夠真正發(fā)揮主導作用。
二是推進社區(qū)“黨建共建”機制的建立與完善。社區(qū)“黨建共建”既需要社區(qū)黨組織、黨員的參與，也離不開駐街單位包括新經(jīng)濟組織、社會團體的參與，還離不開在職黨員、流動黨員所屬黨組織的合作。實際上，社區(qū)“黨建共建”是一個“大黨建”的概念。建立和完善社區(qū)“黨建共建”機制是當前社區(qū)黨建工作中極其重要的內(nèi)容，也是當前社區(qū)黨建面臨的最復雜、最困難、最富于挑戰(zhàn)性的一項工作。當然，要建立和完善社區(qū)“黨建共建”的體制和機制，單靠社區(qū)黨組織自己還是遠遠不夠的。
三是構(gòu)筑新的載體，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)各級黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的主導力量，要堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和歸宿。這是社區(qū)黨組織得到群眾支持、發(fā)揮其鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)功能的關(guān)鍵所在。要從社區(qū)實際出發(fā)，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新的需要的新型社區(qū)黨建工作的載體與平臺，使社區(qū)服務(wù)事業(yè)的開展有著寬廣的舞臺。
隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會管理，社區(qū)逐步承擔起管理社會事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。面對新階段新形勢新任務(wù)，社區(qū)黨建必須堅持不斷改革和創(chuàng)新工作機制和方法，探索新途徑，解決新問題，積聚新力量，常抓不放，力求實效。
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