葉篤初：黨的監(jiān)督檢查制度充滿活力
發(fā)布時間：2008-12-29 11:11:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《文匯報》
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黨的十一屆三中全會，在組織和紀律上確立了干部工作保障及監(jiān)督制衡機制。整整30年的紀檢機關(guān)發(fā)展歷史證明，就紀檢干部隊伍整體而言，是過得硬的，監(jiān)督檢查制度是充滿活力的。事實上，從機構(gòu)體制到規(guī)章辦法，我們還有很大空間。制度好，我們防腐監(jiān)督的“仗”就能打得好
今年是黨的監(jiān)督檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年，日前，中共中央紀委隆重召開紀念大會。黨的十一屆三中全會的偉大歷史功績，不但是在政治上確立了正確方向、路線，而且在組織和紀律上確立了干部工作保障及監(jiān)督制衡機制。此后，黨的十二大以黨章的權(quán)威形式予以確認，明文作出正式規(guī)定。歷史表明，十一屆三中全會選舉組成以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，由此在全黨迅速形成從上到下的完整監(jiān)督檢查系統(tǒng)并有效開展防腐除弊工作，在我們黨的發(fā)展史上書寫了新的重要篇章。黨的監(jiān)督檢查機關(guān)威信日益提高，在我國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中，起到了極為重要和不可替代的路標及護航作用。
近來，媒體披露湖南省長沙市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，兩罪并罰，一審判處郴州市原紀委書記曾錦春死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。此前，陸續(xù)還有湖南省常德市原紀委書記、安徽省肥東縣原紀委書記、重慶市沙巴區(qū)原紀委書記等多人，因收受賄賂、道德敗壞及其他違法亂紀行為獲罪。這給紀檢監(jiān)察部門多少蒙上了一些陰影，部分社會公眾及學(xué)界人士因此產(chǎn)生困惑，對監(jiān)督檢查機關(guān)的工作和體制提出詰問，乃至有人稱“監(jiān)督權(quán)成為腐敗新源頭”云云。對此，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，正確看待。
體制的優(yōu)越性是根本
我們黨的監(jiān)督檢查體制，源遠流長、歷經(jīng)磨礪。監(jiān)督檢查機構(gòu)的設(shè)置，起于黨誕生之初；在1927年4月至5月舉行的黨的五大上，首次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)委。接著，受全國代表大會的委托，由中央政治局議決的黨章修正案中，載明中央監(jiān)委由全國代表大會選舉產(chǎn)生、在日常工作中統(tǒng)一于中央領(lǐng)導(dǎo)，這從大的機制設(shè)計上有了一個良好開端。但后來，在戰(zhàn)火紛飛及根據(jù)地分散的年代，黨的監(jiān)督檢查只能作為臨時措施或部門性工作展開。直到新中國成立，1949年12月中共中央決定由朱德任書記的中央紀委正式組成，繼而各地方、各系統(tǒng)的紀委先后成立，漸成全黨規(guī)模的體制與結(jié)構(gòu)，有序開展了經(jīng)常性工作?！拔幕蟾锩眹乐仄茐牧思o委系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，直到十一屆三中全會，作為撥亂反正重大決策之一，決然恢復(fù)重建中央紀委，而在地方定制實行同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，從此開始了黨的紀檢工作最為興盛的時期，在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、條規(guī)制定等各方面，有條不紊地達到了前所未有的成熟程度，護法、維權(quán)、教育黨員、查處案件，都取得了很大成績。由此觀之，我們黨的監(jiān)督檢查體制或可謂“三偃三起”。而十一屆三中全會以來的時期，從根本上完善了黨內(nèi)監(jiān)督檢查建章立制，形成了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度的特色和活力。
——作為執(zhí)政黨的中共黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度與國家監(jiān)督檢查制度形成一體，二者既有區(qū)別、又有聯(lián)系，緊密結(jié)合、互為支撐。
——黨在國家憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨要保證國家的立法、司法、行政機關(guān)等，積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作。遵守憲法和法律是黨的組織和全體黨員的首要職責(zé)，是最重要的黨的紀律。
——黨內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)各監(jiān)督主體的多種監(jiān)督形式的共同作用和整體效能。按照黨章及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，要使黨的代表大會、黨的委員會及作為專門監(jiān)督機關(guān)的紀委會的監(jiān)督，各得其所，力盡其能，特別要保證黨代表的監(jiān)督和廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——加強社會監(jiān)督，最重要的是發(fā)揮全體人民群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用。
——紀委自身內(nèi)部各種監(jiān)督，包括對工作人員的管理、教育和紀律規(guī)定。
由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)并非隔離于國家法律監(jiān)督、社會民主監(jiān)督和黨內(nèi)其他監(jiān)督之外，相反，它要同各種監(jiān)督互相配合、適應(yīng)，發(fā)揮自身應(yīng)有的示范、協(xié)調(diào)和整合作用。
在這個意義上說，有關(guān)體制內(nèi)、體制外以及體制內(nèi)外優(yōu)劣的討論，并非都有實際意義。任何監(jiān)督尤其是對各種權(quán)力運行的監(jiān)督，最重要的是民主、公開，包括公示制度、征求意見、社會聽證辦法等等。自黨的十六大以來，黨中央加大了推行民主公開的力度，強調(diào)減少權(quán)力“尋租”機會，提出“進行全方位、全過程監(jiān)督，最大限度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞，使權(quán)力在陽光下運行”。這是我們黨在監(jiān)督檢查工作方面的重大突破，把監(jiān)督檢查體制建設(shè)推向了一個更高階段。
“鐵面無私”無堅不摧
必須指出：中國共產(chǎn)黨內(nèi)的現(xiàn)行監(jiān)督檢查機制，是積數(shù)十年經(jīng)驗，尤其是鑒于“十年動亂”經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的，并隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的最新實踐不斷創(chuàng)新、完善、提高和豐富。鄧小平同志對于黨的建設(shè)包括黨的監(jiān)督檢查機制建設(shè)乃至紀檢隊伍建設(shè)，充滿信心。他在著名的題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾不滿，這是封建主義殘余影響在一些人身上的表現(xiàn)。他在歷數(shù)防腐除弊種種要求、辦法之后，強調(diào)“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這里既包括了機構(gòu)的定位，也包括了工作性質(zhì)及素質(zhì)要求?！拌F面無私”四個字，最恰當(dāng)不過地集中體現(xiàn)了監(jiān)督檢查機關(guān)及其工作人員的固有品格。深而言之，更體現(xiàn)了黨的監(jiān)督檢查體制的本質(zhì)?！拌F面無私”既是一種氣質(zhì)風(fēng)范，又是一種制度優(yōu)勢。
整整30年的紀檢機關(guān)發(fā)展歷史證明，除極少數(shù)像曾錦春這樣的害群之馬之外，就紀檢干部隊伍整體而言，是過得硬的，監(jiān)督檢查制度是充滿活力的。尤其在改革創(chuàng)新精神的推動下，適應(yīng)新的環(huán)境條件，從無到有，由少到多，一整套條規(guī)、辦法，包括許多屬于程序性的細則出臺，這在黨的監(jiān)督檢查史上是前所未有的，中央紀委、地方紀委為黨立了一個大功。出現(xiàn)幾個“曾錦春”，不會使我們的防腐除弊的步伐停下來。事實上，從機構(gòu)體制到規(guī)章辦法，我們還有很大空間。制度好，我們防腐監(jiān)督的“仗”就能打得好。
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