陜西建立“三位一體”的考核評價體系
發(fā)布時間：2008-12-31 16:13:00 訪問次數(shù): 王化欣 信息來源：《黨建》
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最近，陜西省委常委會審議并通過了省委、省政府《關(guān)于促進科學(xué)發(fā)展的年度目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價試行辦法》（以下簡稱“試行辦法”）?！对囆修k法》的制定，標(biāo)志著陜西省推動科學(xué)發(fā)展的考核評價體系更加完善。
《試行辦法》最為顯著的特點，是實行年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、黨風(fēng)與廉政建設(shè)考核合而為一。這種“三位一體”的考核考評體系在全國屬于首創(chuàng)。
《試行辦法》中的考核辦法、考核體系和考核機制更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，狠抓工作落實，都具有積極的推動作用。它是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大創(chuàng)新，是深化干部人事制度改革的重大突破，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得的重大成果。
考核辦法經(jīng)過精雕細琢
2007年，陜西省委提出在全省推行年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，以實際行動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進陜西又好又快發(fā)展。這項舉措自推行以來得到了全省上下的一致響應(yīng),形成了廣大干部群眾的廣泛共識。經(jīng)過一年的實踐，年度目標(biāo)責(zé)任考核推動各項事業(yè)發(fā)展的總抓手作用得到了很好發(fā)揮，為引領(lǐng)全省科學(xué)和諧發(fā)展提供了堅實保障。
2008年的經(jīng)濟社會發(fā)展給目標(biāo)責(zé)任考核帶來了新挑戰(zhàn)、新思考。特別是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，省委在學(xué)習(xí)中更加體會到目標(biāo)責(zé)任考核是陜西學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大舉措，必須在總結(jié)各方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步切實抓好，抓出成效。因此，從2008年4月開始，《試行辦法》的修改工作在省委和省考核領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容全面展開。按照省委部署和省委領(lǐng)導(dǎo)的要求，省考核辦深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，反復(fù)進行論證。一是采取省內(nèi)外實地考察與網(wǎng)絡(luò)、資料查詢相結(jié)合的方法，形成了國際、國內(nèi)和省內(nèi)考核工作開展情況的三個調(diào)研報告；二是綜合吸收各方面的調(diào)研成果，對原考核辦法試行過程中出現(xiàn)的一些與科學(xué)發(fā)展觀要求和陜西實際不適應(yīng)不符合的地方，梳理出九個方面的主要問題進行系統(tǒng)研究。
制定《試行辦法》基本思路是“五個堅持”，即堅持以推動經(jīng)濟發(fā)展與促進社會和諧為中心，突出生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定五大重點指標(biāo)考核；堅持考核與干部使用掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)結(jié)合；堅持強化激勵機制、賞罰嚴(yán)明、支持改革創(chuàng)新；堅持發(fā)展第一要務(wù)、以人為本和人與自然和諧；堅持處理好不同地區(qū)、不同單位、不同類別的考核關(guān)系。
《試行辦法》的修改經(jīng)過幾上幾下，反復(fù)征求意見，多次模擬求證，力求內(nèi)容科學(xué)，表述準(zhǔn)確。
考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動，而是對整個考核制度、考核體系和考核機制一次大的完善。
新考核辦法增強了科學(xué)性、實效性和可操作性?！对囆修k法》不搞實施細則，篇幅縮小，簡便易行，避免了程序繁雜、操作繁瑣的問題，抓住要害，抓住主要指標(biāo)，同時，注意節(jié)約考核成本，防止考核中的形式主義和教條主義。
考核體系突出科學(xué)發(fā)展
考核工作按照被考核對象自查、數(shù)據(jù)匯總、目標(biāo)任務(wù)考核、民主測評、社會評價、民意調(diào)查和綜合評定等7個程序進行，考核內(nèi)容分為目標(biāo)任務(wù)考核、社會評價和民意調(diào)查三大項。其中，年度目標(biāo)責(zé)任考核包括目標(biāo)任務(wù)考核、社會評價和民意調(diào)查三方面；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核則包括實績考核和民主測評兩項內(nèi)容；而廉政考核包含在目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之內(nèi)。
《試行辦法》突出了重點，工作重心是什么，考核重點就指向什么。一是強化了發(fā)展第一要務(wù)的權(quán)重，突出了對全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)關(guān)聯(lián)性大、支撐力強的五大核心指標(biāo)，生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定指標(biāo)給予較高分值；二是本著關(guān)注民生和突出省委省政府工作亮點（“民生八大工程”）的原則，對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境增加了分值。
《試行辦法》突出客觀實績，擴大民主參與，充分體現(xiàn)對民意的尊重?？己酥校压姖M意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定“年終考核期間，由省統(tǒng)計局負責(zé)在各地群眾中對各市（區(qū)）工作公眾滿意度進行調(diào)查”，對于省直機關(guān)，則由省直機關(guān)工委從其下級單位、工作聯(lián)系單位、服務(wù)對象中采取隨機抽樣的辦法調(diào)查公眾滿意度。這是考核工作擴大民主的具體體現(xiàn)，使考核從傳統(tǒng)的官評官、單向評價轉(zhuǎn)變?yōu)槊裨u官、多角度評價，形成了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）評價、民意調(diào)查和服務(wù)對象測評相結(jié)合的民主測評方式。
另外，為了防止考核中“作弊行為”，賦予考核組較大的自由裁量權(quán)?？己宿k法不僅規(guī)定考核組有“對群眾反映突出的問題，采取專項調(diào)查、數(shù)據(jù)核實、委托審計等方法進行核查”的權(quán)力，還規(guī)定班子和隊伍建設(shè)的指標(biāo)打分“由考核組綜合掌握”。這些授權(quán)，有利于增強考核組的責(zé)任意識，也強化了考核的威懾力。
考核結(jié)果與干部使用對接
《試行辦法》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果一般按照單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次確定，同時還規(guī)定目標(biāo)責(zé)任考核在黨政正職考核得分中占80%，其他領(lǐng)導(dǎo)干部占70%。顯而易見，給出這樣高的比重，就是要體現(xiàn)以實績論英雄。
《試行辦法》對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，以及班子成員考核考評有所區(qū)別、各有側(cè)重，既能體現(xiàn)班子各個成員的貢獻大小，又能避免以往一績多用、成績均分、以好遮丑的問題出現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核又有明顯的“連帶關(guān)系”，例如辦法規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子被評為較差等次的，領(lǐng)導(dǎo)干部均不得評為優(yōu)秀等次”。這樣規(guī)定能夠促進班子團結(jié)，形成向心力，也有利于加強分工和協(xié)作，調(diào)動每個班子成員的積極性。
把工作考核、干部使用及干部工作對接配套、融為一體，是考核辦法最為鮮明的特點。從2008年度開始，考核工作不再強調(diào)經(jīng)濟獎勵，也沒有經(jīng)濟獎勵標(biāo)準(zhǔn)的條款?！对囆修k法》突出了考核結(jié)果在干部使用上的運用，其中的一些規(guī)定引人注目：
——省考核辦要建立考核工作數(shù)據(jù)庫，并將年度考核有關(guān)資料及時移交省委組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)、獎懲的重要依據(jù)。正縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果也要報省委組織部備案。
——每年通報各市（區(qū)）和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，并向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋其年度考核情況。對評為優(yōu)秀等次的單位和領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報表彰；對評為優(yōu)秀和良好等次的單位給予獎勵。
——領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，在選拔任用時予以優(yōu)先考慮。擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，考核等次必須為稱職以上。
——年度目標(biāo)責(zé)任考核排在末位的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要向省委寫出書面報告，分析原因，提出限期整改意見。連續(xù)兩年排在末位的單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行適當(dāng)調(diào)整；年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核被評為較差等次的，對主要領(lǐng)導(dǎo)采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施進行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用。
——領(lǐng)導(dǎo)干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話；被評為不稱職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職使用。對因工作失誤、失職造成損失的，嚴(yán)格實行問責(zé)制，必要時進行組織處理；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)處理。
“考核三年優(yōu)優(yōu)先任用”、“提拔干部考核等次必須為稱職以上”、“考核考評被評為較差等次的，主要領(lǐng)導(dǎo)采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施進行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用”等規(guī)定，都是今后干部選拔任用的“硬杠杠”?！?/FONT>
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