專職紀(jì)檢委員+村民監(jiān)督委員會(huì)
發(fā)布時(shí)間：2009-01-06 10:12:00 訪問次數(shù): 譚英華 郭友晟 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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黨的十七大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。成都市溫江區(qū)探索建立村（社區(qū)）黨組織專職紀(jì)檢委員和村（居）民監(jiān)督委員會(huì)，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾自我監(jiān)督規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善新型村級(jí)治理機(jī)制。
基層監(jiān)督缺位：新時(shí)期村級(jí)治理不容回避的矛盾
實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）善治，必須要有完整的權(quán)力授受和監(jiān)督體系。近年來，溫江區(qū)把民主監(jiān)督作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，普遍成立村（社區(qū)）民主理財(cái)小組，全面推行黨務(wù)、村（居）務(wù)和財(cái)務(wù)公開，完善村（社區(qū)）議事決策規(guī)則和村干部行為規(guī)范，基層組織和基層干部監(jiān)督管理取得了明顯成效。
但是，現(xiàn)有基層權(quán)力構(gòu)架和群眾自治體系的內(nèi)在缺陷并沒有得到根本解決，對(duì)村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督仍然缺位。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職責(zé)范圍較寬，對(duì)村（社區(qū)）黨組織和黨員干部的監(jiān)督和管理較為松散，加之村（社區(qū)）黨組織內(nèi)部缺乏專職的監(jiān)督力量，容易造成村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)導(dǎo)核心”的膨脹異化。另一方面，由于人口流動(dòng)的頻繁化、群眾利益訴求的多元化，村居民會(huì)議和村居民代表會(huì)很難召集，群眾自我監(jiān)督在很大程度上流于形式，村居民自治容易異化為村居委會(huì)自治甚至村居委會(huì)主任自治。
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村利益格局發(fā)生重大調(diào)整，村干部經(jīng)手的集體資金資產(chǎn)和征地補(bǔ)償款、各類政策補(bǔ)助逐漸增多，黨員群眾追求政治參與和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理主體地位的愿望日益強(qiáng)烈。如何培植專職化的黨內(nèi)監(jiān)督主體和常設(shè)化的群眾自我監(jiān)督主體，保證村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，顯得尤為迫切。
村（社區(qū)）紀(jì)檢委員：黨內(nèi)監(jiān)督專職化的試點(diǎn)探索
黨的十七屆三中全會(huì)指出：“大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證?！钡绾巫龅健坝弥贫裙軝?quán)、管事、管人”卻是基層面臨的普遍問題。
今年9月，永寧鎮(zhèn)花籬村群眾反映老灘灣片區(qū)小流域治理工程補(bǔ)償款發(fā)放有虛報(bào)行為，村紀(jì)檢委員接到舉報(bào)后，要求及時(shí)糾改并將實(shí)情反映到鎮(zhèn)上。經(jīng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查處理，一件可能造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)事件得到及時(shí)糾正。作為整個(gè)事件的參與者和矛盾焦點(diǎn)，原花籬村黨支部書記事后感慨：“多虧紀(jì)檢委員在節(jié)骨眼上‘亮紅燈’，要不然，后果會(huì)更嚴(yán)重，教訓(xùn)會(huì)更大。”
這是溫江區(qū)村專職紀(jì)檢委員在關(guān)鍵時(shí)刻“敲警鐘”的一個(gè)縮影。今年以來，溫江針對(duì)村（社區(qū)）黨內(nèi)監(jiān)督薄弱實(shí)際，探索設(shè)立專職紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)對(duì)黨組織議事決策行為和黨員干部廉潔自律和勤政為民情況進(jìn)行全程監(jiān)督，組織開展黨組織和黨員干部民主評(píng)議，監(jiān)督黨務(wù)公開，收集黨員群眾意見建議，并直接向黨員大會(huì)和鎮(zhèn)街紀(jì)委報(bào)告有關(guān)情況。
“我的權(quán)力是全體黨員授予的，而且可以得到鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)和支持，對(duì)村黨總支和全體黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的底氣很足”。永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)黨總支紀(jì)檢委員陳春艷坦言。
成都市一位黨建專家認(rèn)為，溫江設(shè)立村專職紀(jì)檢委員的做法，改變了原來村黨組織的委員結(jié)構(gòu)，形成了獨(dú)立的黨內(nèi)監(jiān)督力量，是一項(xiàng)規(guī)范黨組織權(quán)力運(yùn)行的制度創(chuàng)新，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐功效。
“現(xiàn)在不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)村干部的‘全天候’監(jiān)督，而且拓寬了鎮(zhèn)黨委、村黨組織、黨員群眾之間的信息交流渠道，黨群、干群關(guān)系更為和諧。下一步我們還要將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)大到全體黨員”。談起村專職紀(jì)檢委員，寧鎮(zhèn)黨委副書記柯震弟滿懷信心。
村（居）民監(jiān)督委員會(huì)：群眾自我監(jiān)督常設(shè)化
黨的十七大把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一。如何激發(fā)基層群眾自治活力，是構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制亟待解決的問題。溫江區(qū)探索設(shè)立村（居）民監(jiān)督委員會(huì)，作為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了村級(jí)事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
2008年11月4日，永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社區(qū)居委會(huì)三季度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了逐一嚴(yán)格審核，并對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行全面公開。社區(qū)居民一致反映“這樣子監(jiān)督，給了我們一個(gè)明白，也減少了對(duì)干部的猜疑，大伙兒放心多了。”
談到居民監(jiān)督委員會(huì)的誕生，開元社區(qū)居委會(huì)主任楊培青深有感觸：“居委會(huì)的職責(zé)是執(zhí)行居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的決定，但在執(zhí)行中牽涉到很多利益問題，加之群眾參與決策和監(jiān)督的渠道不暢通，造成對(duì)居委會(huì)的理解不夠、支持不夠、信任不夠，許多工作開展起來阻力很大。如果再不從根本上解決這個(gè)問題，長此以往，群眾的意見會(huì)越來越大?！庇谑?，今年10月22日，通民主選舉，開元社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)正式成立。
在接受中央電視臺(tái)記者采訪時(shí)，開元社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)主任趙順和一臉嚴(yán)肅：“我們的權(quán)力很大，社區(qū)所有支出都必須由我們簽字后才能在鎮(zhèn)上報(bào)賬，而且還能對(duì)不按居務(wù)管理制度做出的決定或決策提出廢止建議，對(duì)便民服務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)出租、出售等涉及群眾重大利益的事項(xiàng)進(jìn)行審核并提出監(jiān)督意見，對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審查、質(zhì)詢或向有關(guān)部門反映。”
居民自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)的常設(shè)化，拓展了人民群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，得到了廣大居民和社區(qū)干部的擁護(hù)。11月3日，萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)在群眾的呼聲中成立，壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)、和盛鎮(zhèn)友慶社區(qū)、公平街道分水村也紛紛開始醞釀籌備。
新型村級(jí)治理機(jī)制：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障
基層黨內(nèi)民主和基層人民民主是村級(jí)治理的基石。村專職紀(jì)檢委員和居民監(jiān)督委員會(huì)的成立，搭建了民主監(jiān)督的平臺(tái)，有利于在基層加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。但監(jiān)督不是村級(jí)治理的全部。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、直接民主有機(jī)結(jié)合，新型村級(jí)治理還需持續(xù)探索創(chuàng)新。
“新型村級(jí)治理是與新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的上層建筑，既要遵循現(xiàn)行的法律法規(guī)和方針政策，又要善于把握立法走勢(shì)、政策趨勢(shì)和本地實(shí)際，關(guān)鍵是要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，順乎黨心民意，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！痹跍亟瓍^(qū)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制工作會(huì)上，區(qū)委常委、組織部長高良明如是要求。
在溫江區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)施意見》及加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)等四個(gè)配套文件中，描繪了這樣一幅藍(lán)圖：村（社區(qū)）社會(huì)管理、公共服務(wù)與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相互分離，政府“政務(wù)”與自治組織“村（居）務(wù)”銜接互動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自治組織依法自治，集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、群團(tuán)組織和其它社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，廣大群眾積極參與基層事務(wù)管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、直接民主實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
長期從事基層組織建設(shè)的溫江區(qū)組織部副部長四郎汪修認(rèn)為：“構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制，要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、公民社會(huì)加速形成、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加緊推進(jìn)的實(shí)際，在改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、激發(fā)基層群眾自治活力、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營、健全基層組織服務(wù)體系等方面重點(diǎn)突破”。
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