印共（馬）依靠強化基層組織實現(xiàn)在地方長期執(zhí)政
發(fā)布時間：2008-12-31 16:25:00 訪問次數(shù): 中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室 信息來源：《黨建》
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印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)(以下簡稱印共(馬)成立于1964年，為全國第三大黨，現(xiàn)有97萬黨員、10萬個支部，較長時間在西孟邦、喀拉拉邦和特里普拉邦等邦執(zhí)政。印共(馬)這盞共產(chǎn)主義的明燈何以能長期照亮西孟邦等地方邦的上空，與其重視并加強基層組織建設(shè)、致力于發(fā)揮每個黨員的先鋒作用密不可分。
做好對黨員的遴選、教育和管理的大文章
印共(馬)在長期的實踐生活中認識到，搞好基層組織建設(shè)，首先要造就好黨的材料——黨員。因此，該黨十分注重黨員隊伍建設(shè)。其一，嚴格入黨程序，提高黨員質(zhì)量。長期以來，該黨吸收黨員較為嚴格，一般從黨的積極分子或是最同情黨的人員中挑選確定培養(yǎng)對象，將他們吸收到支部下屬的附屬組織，由上級黨組織給他們上黨課，教授馬列主義、黨的歷史和現(xiàn)狀、黨章等，并分配他們從事各種工作，比如派往群眾組織開展工作。表現(xiàn)好者，支部才會把他們列為黨員候選人。當(dāng)他們符合黨員的最低標(biāo)準(zhǔn)時，可被吸收入黨，入黨后他們?nèi)砸邮茳h組織的政治教育，并根據(jù)黨的安排前往工會、學(xué)生等群眾組織工作。在一年預(yù)備期屆滿后，支部根據(jù)他們的責(zé)任心、工作表現(xiàn)等決定是否同意他們轉(zhuǎn)正。其二，加強對黨員的管理。其主要程序是對黨員進行年度評估，上級組織派人參加評估會。評估內(nèi)容包括：是否遵守黨章黨綱、履行黨員義務(wù)與權(quán)利、完成了黨組織交辦的任務(wù)、參加了黨組織的培訓(xùn)、參加了群眾組織活動、在群眾組織中表現(xiàn)如何、是否有責(zé)任心，是否按期交納黨費等。評估合格者才能延續(xù)黨員資格。如不符合標(biāo)準(zhǔn)，就要清除出黨。如果是不參加組織活動而被清除出黨，本人可以向上級組織申訴。評估會后，支部要向上一級組織遞交黨員評估會報告，報告需得到上級組織的批準(zhǔn)和登記。所有評估報告最后要統(tǒng)一上交中央。實施該項規(guī)定后，既加強了上級黨組織和中央對基層組織的評估、管理和指導(dǎo)，整個黨員隊伍素質(zhì)也有一定提高。其三，加強對黨員的理論教育。黨在中央和邦的兩級黨校每年開辦短期培訓(xùn)班，向基層黨員干部進行黨章黨綱以及馬列主義基本理論包括階級學(xué)說的教育。黨還結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人誕辰活動開展黨員教育。此外，還增加黨報黨刊的發(fā)行量，出版黨代會文件，通過擴大宣傳品的發(fā)行量，幫助基層黨員提高政治理論水平。各邦通過自辦地方黨報黨刊，對黨員干部和基層組織進行宣傳鼓動和教育。其四，重視對海外黨員、游離黨員和海外基層組織的建設(shè)和管理。該黨在英國和加拿大等國有海外支部，它們與國內(nèi)支部一樣定期開會和開展活動，包括籌資活動。為了加強對海外支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，最近該黨中央決定從海外支部中選舉一名代表參加2008年3月舉行的十九大。其五，通過制度建設(shè)等手段抵制不良思想對黨員的侵蝕。進入新世紀以來，該黨發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)主義價值觀在部分黨員干部中有所淡化，享樂主義、高官厚祿、索要財物、迷戀私企工作，向黨組織虛報個人收入、收受貴重禮品、結(jié)婚時接受嫁妝、縱容腐敗等思想行為有所抬頭。為此，黨要求各邦黨組織采取糾正和抵制錯誤傾向的行動。對錯誤嚴重者，必須采取紀律處分措施。對其他黨員，則進行思想教育，要求廣大黨員筑起防線，抵制非共產(chǎn)主義思想的侵蝕。此外，地方黨委也在開拓創(chuàng)新，通過制度建設(shè)對黨員不良思想行為進行約束規(guī)范。
發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，爭取選民的支持
印共(馬)非常重視通過黨的支部來做群眾工作，擴大黨的影響。其主要舉措是：其一，注重做群眾組織的工作。該黨在全國有6個群眾組織，即工會、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)工人陣線、婦女陣線、青年陣線和學(xué)生陣線。該黨認為，支部的一項主要任務(wù)就是廣泛爭取群眾，擴大選民的支持。為此，黨支部要求黨員或黨的積極分子到群眾組織中工作，廣泛接觸社會各個階層，傳遞黨的聲音，確保黨對群眾組織發(fā)揮指導(dǎo)作用。該黨要求黨員不能把黨組織的運作原則和方式強加給群眾組織，允許群眾組織保持自己獨立的運作方式。該黨還要求黨員要定期向支部或上級黨組織報告他們在群眾組織中開展黨建工作的情況。由于廣大黨員長期參與群眾組織工作，印共(馬)的群眾組織力量不斷增強，并在2004年全國選舉中一躍成為議會第三大黨。其二，爭取賤民等社會弱勢群體。印度種姓制度的延續(xù)積聚了1.6億人口的賤民階層，他們處在社會最低層，是最受壓迫和奴役的群體，3／4住在農(nóng)村。印共(馬)堅決反對種姓制度，致力于做賤民等弱勢群體的爭取工作。一是將他們組織起來，維護自己的權(quán)益。安德拉邦就成立了“反種姓歧視委員會”和“部落民組織”。二是要求支部加大宣傳，要讓社會各階層特別是非賤民階層中的窮人懂得種姓制度的危害性。三是利用賤民和非賤民階層中貧苦百姓所面臨土地、社保、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等問題，把他們動員起來，團結(jié)在黨的旗幟下。四是在這個群體中發(fā)展黨員。其三，廣泛團結(jié)其他社會中下階層，如大量涌入城市的農(nóng)村流動人口。該黨地方黨組織要求社區(qū)支部和黨員將組織發(fā)展目標(biāo)鎖定在城市貧民身上，注意吸收他們?nèi)朦h。黨還注意團結(jié)中產(chǎn)階級，積極爭取他們加入工會。西孟邦成立了殘疾人組織，分支遍及各縣，成員達5萬人。安德拉邦根據(jù)本地實際，創(chuàng)辦了編織工、牧羊人、制陶人、漁民、理發(fā)師、洗衣工等行業(yè)性群眾組織。成立這些組織后，黨的觸角深入到社會各個角落，黨的社會影響進一步擴大。
努力提高基層組織的吸引力和號召力
印共(馬)的地方黨組織重視利用民眾所關(guān)心的政治、經(jīng)濟與社會問題來進行宣傳、鼓動，發(fā)動群眾維護自身利益，以此提升黨的社會影響。其一，利用群眾關(guān)心的焦點問題來提高支部的吸引力和號召力。在安德拉邦首府海德拉巴附近的農(nóng)村，村支部就利用農(nóng)民最關(guān)心的問題增強黨組織的吸引力。如農(nóng)民需要資金購買種子、化肥，村支部就帶領(lǐng)群眾向政府施壓，迫使政府向農(nóng)民提供了1600萬盧比貸款，此類舉措提高了黨的威望。在城市，黨支部則利用群眾關(guān)心的物價上漲過快、失業(yè)率較高、社會福利待遇較低等問題組織開展活動，擴大黨組織的吸引力。其二，支持鼓勵黨員在群眾中散發(fā)或銷售黨的刊物或宣傳品，幫助普通民眾理解認識黨的政策主張，吸引他們加入黨組織或群眾組織，擴大黨的吸引力和凝聚力。其三，鼓勵基層組織經(jīng)常開展籌資活動，所得資金的一部分留給支部，其余上交縣委。這也調(diào)動了支部籌資和開展活動的積極性。
基層組織當(dāng)前面臨的一些困難和挑戰(zhàn)
在新的形勢和環(huán)境下，印共(馬)的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：其一，部分黨員素質(zhì)不高。有的黨員除了選舉或有重要政治任務(wù)外，平時對支部的定期活動并不積極；部分新黨員腦子里仍帶有社會中各種陳舊思想，習(xí)慣用一些資產(chǎn)階級政黨慣用的不良手段開展組織活動，一些黨員因抵抗力不強而同流合污。其二，相當(dāng)數(shù)量的支部活動不積極。印共(馬)十八大報告稱，在安德拉邦有27％的支部活動數(shù)量有限，3％的支部名存實亡。在其他邦，許多支部活動不大積極。如阿薩姆邦多數(shù)支部沒有定期召開會議，許多黨員不參加支部會議。泰米爾納德邦1／3的支部每年只開一次會，另有1／3的支部是在上級黨組織要求響應(yīng)中央委員會的號召時才開會。即使在基層組織工作開展較好的喀拉拉邦，也有50％的支部沒有按照黨章規(guī)定和上級要求正常開展活動。其三，宣傳與組織動員群眾的工作仍有待提高。十八大報告稱，不少支部、黨員仍不大重視在群眾中開展廣泛動員宣傳并抓住其切身苦衷開展抗議活動的意義，結(jié)果對上級組織號召舉行的抗議活動響應(yīng)不力，要么是舉行了活動但形同虛設(shè)，沒有產(chǎn)生任何政治效應(yīng)。黨組織派往群眾組織工作的黨員干部人數(shù)不夠，對他們的需求不大關(guān)心。有的黨員沒有按照黨章規(guī)定參加群眾組織工作，有的也未能把全部精力投入在群眾組織工作上。黨組織對如何動員群眾反對教派主義和種姓制度并擺脫其束縛，仍苦無良策?！?/FONT>
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