新形勢下地方黨委如何領導經(jīng)濟工作
發(fā)布時間：2009-01-12 17:52:00 訪問次數(shù): 秦德君 信息來源：《學習時報》
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經(jīng)濟工作是黨的中心工作。地方黨委領導經(jīng)濟工作的主要職責是什么？在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，特別是在當前金融風暴給全球經(jīng)濟帶來深刻影響的新形勢下，地方黨委如何更好地領導經(jīng)濟工作、如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展？這是一個實現(xiàn)科學發(fā)展、進一步提高執(zhí)政能力的重大問題。
地方黨委領導經(jīng)濟工作的性質
對地方黨委領導經(jīng)濟工作物性質，要有一個清醒認識和把握。地方黨委作為黨執(zhí)政的中觀層面，一個重要職責，是領導和推進經(jīng)濟工作。這是地方黨委“執(zhí)政能力”的重要體現(xiàn)。地方黨委領導經(jīng)濟工作的性質主要表現(xiàn)在：
第一，經(jīng)濟工作是黨的中心工作，是黨的工作的重要組成部分。地方經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的一部分。從國家總體發(fā)展布局出發(fā)，把握一個地方的經(jīng)濟大局，推動發(fā)展，領導一地人民率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，是地方黨委的本職。
第二，經(jīng)濟發(fā)展是中國特色社會主義事業(yè)的基礎。這是黨執(zhí)政的物質基礎。沒有發(fā)展，便沒有一切。領導發(fā)展、推進發(fā)展、把握發(fā)展的政治大局，領導和推進經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是地方黨委肩負的重任。
第三，領導經(jīng)濟工作是馬克思主義政黨的政治責任。黨是人民利益的維護者。作為執(zhí)政黨的一級地方組織，必須確保貫徹好、實施好中央大政方針；把握地方經(jīng)濟工作的大局、走向、路徑；防止經(jīng)濟工作對社會公正、社會正義可能出現(xiàn)的偏離，維護好人民群眾的根本利益和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。
地方黨委領導經(jīng)濟工作的職責、內容和方式
十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出“提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”這一重大命題，在黨的歷史上，第一次對“黨領導經(jīng)濟工作”的職責。作出具體而明確的規(guī)定。指出：“黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”。這是在全面總結我國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐特別是改革開放以來經(jīng)驗教訓的基礎上提出的。這一規(guī)定對于改革黨領導經(jīng)濟工作的方式方法、提高黨領導經(jīng)濟工作的能力，推動我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，具有十分重要的意義。
1、對中央提出的黨委領導經(jīng)濟工作“六個方面職責”要認真把握。（1）在把握政治方向上，主要是貫徹落實中央大政方針、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和調控措施；地方發(fā)展的政治方向；（2）在謀劃發(fā)展全局上，主要是謀劃社會經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟年度重大安排、改革發(fā)展穩(wěn)定全局性舉措；（3）在提出整體戰(zhàn)略上，主要是提出市、區(qū)（縣）經(jīng)濟社發(fā)展綱要、發(fā)展戰(zhàn)略；（4）在制定重要政策上，主要是制定重大公共財政政策、重大金融政策、重大社會保障政策、其他重大民生政策；（5）在推動經(jīng)濟立法上，主要是推動經(jīng)濟發(fā)展重要法律、法規(guī)以及相關立法；（6）在營造良好環(huán)境上，主要是營造法治化、公平競爭的環(huán)境，讓經(jīng)濟要素自由流動，發(fā)揮市場對資源配置發(fā)揮基礎作用，構建良好經(jīng)濟秩序。地方黨委這六個方面職責的重點和內容如圖示：
2、地方黨委領導經(jīng)濟工作主要方式。根據(jù)研究，我們認為，地方黨委領導經(jīng)濟工作具體方式，主要在于以下四個方面：
?。?）形勢的研判。清醒地分析形勢和把握形勢，是領導好經(jīng)濟工作的前提。一是宏觀形勢，重點研判經(jīng)濟全球化條件下國家政治、經(jīng)濟形勢趨勢和區(qū)域經(jīng)濟變化態(tài)勢；研判中央經(jīng)濟工作的部署和大政方針等。二是微觀形勢，本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢、影響科學發(fā)展的主要制約或瓶頸等。
?。?）目標的確立。一是本地社會經(jīng)濟發(fā)展近期和長遠總體目標，應由黨委提出。二是年度經(jīng)濟發(fā)展的速度和增長率科學把握，應由黨委確定。三是本地區(qū)重大產業(yè)、經(jīng)濟類型的科學定位，應由黨委決策。
?。?）政策的制定。為促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展，地方黨委必須根據(jù)需要和本地實際，通過黨委決議案等方式，推動制定和出臺一些重大公共政策。形成和出臺公共政策，應當通過建議人大立法、政府出臺行政法規(guī)等方式來實現(xiàn)。
?。?）措施的落實。根據(jù)形勢發(fā)展需要，圍繞重大社會經(jīng)濟科學發(fā)展目標，黨委要發(fā)揮政治優(yōu)勢，推出政治的、思想的、社會的保障措施。通過宣傳輿論和組織功能，動員好、組織好社會，特別是動員、發(fā)動和帶領黨員和先進群體發(fā)揮示范帶頭作用。
一方面，要防止可能的大包大攬的沖動，防止出現(xiàn)“一元化”領導時期那種直接干預經(jīng)濟的局面；另一方面，要防止疏于對經(jīng)濟全局的調控從而形成不利于科學發(fā)展的“放任”局面。這樣一種“度”，這樣一種界限的把握，考量地方黨委的政治智慧。
地方黨委領導經(jīng)濟工作必須解決好的幾個問題
1、地方黨委領導好經(jīng)濟工作，關鍵在于如何建立科學、穩(wěn)定的領導經(jīng)濟工作的運行規(guī)則。要通過研究，制定一些工作運行規(guī)則。如：（1）哪些重大全局性社會經(jīng)濟問題由常委會研究決定；（2）哪些重大全局性社會經(jīng)濟問題由全委會研究決定；（3）哪些重大全局性社會經(jīng)濟問題由黨代會研究決定；（4）報請黨委決策的經(jīng)濟工作，是由政府審報，還是由政府黨組審報；（5）政府報請人大審議和報請黨委審議的程序和關系等。
2、地方黨委領導好經(jīng)濟工作，關鍵在于如何妥善處理“黨政”關系。這一問題的核心是進行科學的經(jīng)濟工作權力配置。一是要處理好黨委與政府的關系；二是要處理好黨委與政權（人大）的關系。妥善處理黨委與政府、黨委與人大的關系，就要對涉及市委、人大、政策的經(jīng)濟決策流程作出制度性規(guī)范。黨委領導經(jīng)濟工作重大決策流程如下：
地方黨委領導經(jīng)濟工作不能成為“項目經(jīng)理”。要按照科學定位的要求登高望遠，總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把好方向、掌好舵，正確制定大政方針，支持政府依法行政，發(fā)揮好政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。
3、地方黨委領導好經(jīng)濟工作，關鍵在于如何把握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律性。只有不斷探索和深入把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和運行特點，才能保證黨對經(jīng)濟工作領導的科學性，正確把握經(jīng)濟發(fā)展的方向，掌握工作的主動權。地方黨委班子是由來自各方面的人員組成，不可能是搞經(jīng)濟的專門家。要對經(jīng)濟重大問題作出科學正確的決策，一是有必要組成顧問性的專業(yè)小組，進行輔助性工作協(xié)助，二是黨委成員要自學花較多時間和精力來關注、研究和把握一些社會經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律性東西。
4、地方黨委領導好經(jīng)濟工作，關鍵在于如何把握事關發(fā)展全局的重大關系。比如城鄉(xiāng)關系、市區(qū)經(jīng)濟關系、經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系、人口與資源環(huán)境的關系、收入分配關系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系、區(qū)域性經(jīng)濟關系、局部與全局關系、當前與長遠關系、行政干預與市場的關系等。當年，毛澤東認為解決好“十大關系”是國民經(jīng)濟之本。把握和妥善處理這些重大關系，是地方黨委領導經(jīng)濟工作的重要立足點，也是地方黨委謀全局、抓大事的具體體現(xiàn)。
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