改革開放以來反腐倡廉理論的發(fā)展與創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間：2009-01-09 08:29:00 訪問次數(shù): 北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心 信息來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》
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改革開放30年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的偉大實(shí)踐中，緊緊圍繞在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“為什么反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”的問題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，形成了中國特色反腐倡廉理論，豐富了中國特色社會主義理論體系。
創(chuàng)造性提出反腐倡廉理論
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時(shí)期。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒認(rèn)識到在改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重地提到全黨面前。這一時(shí)期，黨中央作出一系列反腐倡廉的重大決策和部署。一是恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。二是認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。三是開展以打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。四是用3年時(shí)間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過努力，我們黨開辟了在不搞群眾運(yùn)動的情況下健康有序地開展反腐倡廉的新途徑。
在新的實(shí)踐中，鄧小平同志運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，科學(xué)分析新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的地位、作用、特點(diǎn)和任務(wù)，闡明了黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源，提出了反腐敗的方針、原則、途徑和基本方法，形成了鄧小平反腐倡廉理論。其要點(diǎn)是：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨和國家的生死存亡；堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，整個(gè)改革開放過程都要反對腐?。粓?jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗得住腐??；堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止和取締嚴(yán)重危害社會的腐敗現(xiàn)象；反腐敗不搞群眾運(yùn)動，但必須緊緊依靠群眾；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要做全黨的表率；反腐敗要靠教育，更要靠法制；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅紀(jì)律，在法律和紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)違法案件，不管涉及到誰，都要一查到底；黨要接受監(jiān)督，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查；只有社會主義才能消除腐敗，我們黨和國家有能力逐步克服并最終消除腐敗；等等。這些重要思想，為開辟中國特色反腐倡廉道路奠定了重要的理論基礎(chǔ)。
反腐倡廉理論發(fā)展進(jìn)入新階段
黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從保持政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高度，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。三是開始注重從改革體制、機(jī)制、制度著手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，積極推行行政審批、財(cái)政管理和干部人事制度改革，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。
在理論上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷。其要點(diǎn)是：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不解決好反腐倡廉的問題，改革發(fā)展穩(wěn)定就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，黨和政府就會嚴(yán)重脫離群眾，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作一起抓，建立并完善思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；要把防治腐敗作為系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理；反腐敗，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的整體合力；繼承和發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，推動紀(jì)律檢查工作在解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題中發(fā)揮更加積極的作用；等等。這些重要思想，有力地指導(dǎo)和推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
反腐倡廉理論全面發(fā)展
新世紀(jì)以來，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，針對黨的建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢，帶領(lǐng)全黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度。一是確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系更加明確。二是提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，反腐倡廉工作更加系統(tǒng)化。三是提出把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，防治腐敗的實(shí)現(xiàn)途徑更加多樣化。
在理論上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了一系列重要觀點(diǎn)：黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐??；一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；把推動貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)黨的紀(jì)律；把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題；加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作，懲治腐敗不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊；必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)；大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；等等。這些重要思想，使全黨反腐倡廉的方向更加明確、信心進(jìn)一步增強(qiáng)，有效地推動了反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。
形成中國特色反腐倡廉理論體系
在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量方面，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的政治保證，也是反腐倡廉建設(shè)的根本保證。反腐倡廉是關(guān)系黨和國家盛衰興亡的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和社會系統(tǒng)工程。只有以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨而沒有別的政治力量，能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的歷史重任。
在反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想方面，以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，是黨和國家各項(xiàng)工作包括反腐倡廉建設(shè)不斷推進(jìn)的思想基礎(chǔ)和政治基石。堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，就要運(yùn)用中國特色社會主義理論體系，科學(xué)判斷形勢，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，制定正確的反腐倡廉方針政策和決策部署；適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，圍繞黨和國家中心工作開展反腐倡廉；應(yīng)對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外環(huán)境，解決黨在長期執(zhí)政條件下拒腐防變的歷史性課題，完成加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
在反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。建立國家反腐敗體系，系統(tǒng)治理和解決腐敗問題，是當(dāng)今世界各國的通常做法和共同經(jīng)驗(yàn)。我國懲治和預(yù)防腐敗體系的特點(diǎn)是：動員全黨全社會力量，在加大懲治腐敗力度的前提下，著重在思想教育、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與。這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐倡廉整體合力的有效機(jī)制，是反腐倡廉建設(shè)的組織保證。要嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委和政府對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。各級紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)各地各部門認(rèn)真抓好反腐倡廉工作。
在反腐倡廉建設(shè)的依靠力量方面，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。人民群眾是反腐倡廉建設(shè)的主力軍
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