城鄉(xiāng)黨建一體化在寧波的實(shí)踐
發(fā)布時(shí)間：2009-01-22 13:46:00 訪問(wèn)次數(shù): 夏 行 廖奠坤 夏年澤 信息來(lái)源：《黨建》
-
黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出新的部署。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，浙江省寧波市面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，秉持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一根本方略，確立城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的思路，圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的實(shí)踐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作上做了不少有益的探索，取得了一定的成效，逐漸構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、縱橫貫通、全面融入的組織設(shè)置、活動(dòng)陣地、電子黨務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四大城鄉(xiāng)一體黨建運(yùn)行系統(tǒng)，建立起城鄉(xiāng)銜接、開(kāi)放互動(dòng)、雙向受益的黨員管理、互幫互助、黨內(nèi)激勵(lì)、要素保障等四大城鄉(xiāng)一體黨建工作機(jī)制，初步構(gòu)建了以“四大系統(tǒng)、四大機(jī)制”為支撐的具有寧波特色的城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。
構(gòu)建以區(qū)域化黨建為紐帶的廣吸納、全覆蓋的城鄉(xiāng)一體新型組織網(wǎng)絡(luò)體系。黨的基層組織體系是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)相契合，直接影響著黨建任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。近幾年來(lái)，寧波市順應(yīng)組織形式多樣性、黨員活動(dòng)流動(dòng)性、組織形態(tài)變動(dòng)性和組織分布彌散性的趨勢(shì)，按照“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性”的思路，引入?yún)^(qū)域黨建的理念，堅(jiān)持以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，打破單位界限，跨越所有制類(lèi)型，以區(qū)域?yàn)榧~帶、固定空間為依托，通過(guò)編組共建、區(qū)域聯(lián)建、社區(qū)統(tǒng)建等組建模式，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開(kāi)放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市在“兩新組織”集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等地方和在流動(dòng)群體中黨員集聚的地方，建立區(qū)域性黨組織503個(gè)。這種突破傳統(tǒng)“單位建黨”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）為核心、中心村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域性黨組織為紐帶的區(qū)域化黨建新格局的基本形成，彌合了傳統(tǒng)基層組織體系的缺陷，使黨的組織體系覆蓋了城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域。
構(gòu)建以黨員服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的開(kāi)放式、集約型的城鄉(xiāng)一體新型活動(dòng)陣地體系。城鄉(xiāng)一體化的黨建工作陣地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要依托。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)存在的陣地“空白”和脫節(jié)現(xiàn)象等問(wèn)題，2004年以來(lái)，寧波市按照“城鄉(xiāng)一體、集約利用”的要求，在城鄉(xiāng)全面開(kāi)展社會(huì)化、敞開(kāi)式的黨員服務(wù)中心建設(shè)，成為超越單位界限的城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化運(yùn)作的區(qū)域性綜合平臺(tái)。截至2007年底，全市共建成各級(jí)各類(lèi)黨員服務(wù)咨詢(xún)中心1018個(gè)。黨員咨詢(xún)服務(wù)中心內(nèi)所有的活動(dòng)設(shè)施向黨員、向群眾、向附近單位開(kāi)放，從而消除了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間結(jié)合部的陣地“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建工作陣地的全面覆蓋。
構(gòu)建以電子黨務(wù)系統(tǒng)為脈絡(luò)的全天候、高效率的城鄉(xiāng)一體新型網(wǎng)絡(luò)黨建體系。近年來(lái)，寧波市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)黨務(wù)工作信息化，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、高效便捷的電子黨務(wù)系統(tǒng)。依托政府專(zhuān)網(wǎng)建成連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、企業(yè)）四級(jí)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)，覆蓋了507個(gè)網(wǎng)絡(luò)級(jí)黨委用戶(hù)，錄有全市37.1萬(wàn)名黨員、2.1萬(wàn)個(gè)基層黨組織的基本信息，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨務(wù)信息管理一體化。開(kāi)通了具有點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)網(wǎng)站，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、黨員服務(wù)中心、企業(yè)等開(kāi)設(shè)了3462個(gè)終端接點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化。
構(gòu)建以黨員志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)型的城鄉(xiāng)一體黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。寧波市一方面切實(shí)抓好黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立資源共享的黨員人才庫(kù)，形成一套比較完整的黨員志愿者招募、活動(dòng)、管理、教育和激勵(lì)制度。目前，全市城鄉(xiāng)共有黨員志愿者10萬(wàn)多名，各類(lèi)黨員志愿者隊(duì)伍1100多支。另一方面有效整合服務(wù)群眾的社會(huì)資源，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、“一人一崗”、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。目前，全市僅城市社區(qū)已建立街道服務(wù)中心32個(gè)，社區(qū)服務(wù)站270個(gè)，各類(lèi)便民服務(wù)網(wǎng)1400多個(gè)，90%以上社區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)了聯(lián)系服務(wù)群眾的義務(wù)崗。
光有組織、陣地、技術(shù)、服務(wù)等“四大系統(tǒng)”支柱的框架，沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，也難以發(fā)揮出更好的效果。為此，寧波市一邊探索建設(shè)框架中的四大核心系統(tǒng)，一邊積極探索建立城鄉(xiāng)銜接、開(kāi)放互動(dòng)、雙向受益的四大城鄉(xiāng)黨建工作機(jī)制，以機(jī)制推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，使系統(tǒng)發(fā)揮出更加有效的作用。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效破解流動(dòng)黨員教育管理的難題。從2006年開(kāi)始，寧波市明確提出流動(dòng)黨員教育管理要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”，即全市100%明確黨員身份的流動(dòng)黨員都納入到基層黨組織進(jìn)行管理，100%明確黨員身份的流動(dòng)黨員都能得到經(jīng)常教育，100%明確黨員身份的流動(dòng)黨員至少有一個(gè)以上發(fā)揮作用的崗位。為此，按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，全力構(gòu)建集“查、建、聯(lián)、管、用”為一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集系統(tǒng)，依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，建立市縣兩級(jí)“流動(dòng)黨員信息庫(kù)”；健全流動(dòng)黨員服務(wù)體系，全面實(shí)施“關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員行動(dòng)”，設(shè)立24小時(shí)全天候求助服務(wù)的81890710黨員咨詢(xún)服務(wù)電話；組織開(kāi)展“認(rèn)崗定責(zé)”活動(dòng)，實(shí)施外來(lái)黨員標(biāo)兵工程、外來(lái)黨員培養(yǎng)工程等，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。
建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助機(jī)制，有效破解城鄉(xiāng)黨建資源互通共建共享的難題。建立城鄉(xiāng)黨建經(jīng)驗(yàn)互鑒機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)社區(qū)”和社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)社區(qū)”，即“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村黨員承諾活動(dòng)、農(nóng)村組織陣地規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)社區(qū)；社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，即城市社區(qū)共駐共建黨建管理體制、城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制、城市社區(qū)便民服務(wù)、城市社區(qū)社工隊(duì)伍建設(shè)辦法進(jìn)農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)互助機(jī)制，廣泛開(kāi)展“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“村企結(jié)對(duì)”、“村社結(jié)對(duì)”等互助活動(dòng)。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制，機(jī)關(guān)黨員干部下村聯(lián)建，開(kāi)展發(fā)展幫扶、困難幫扶和黨建幫扶，較好地促進(jìn)了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。
建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，有效破解黨員歸屬意識(shí)淡化的難題。寧波市始終按照尊重主體、以人為本的工作理念，加大教育、關(guān)愛(ài)和激勵(lì)力度，完善黨內(nèi)幫扶救助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)困難黨員“溫暖工程”，建立黨員困難互助金，全市各級(jí)互助金總額達(dá)到8000多萬(wàn)元，已對(duì)11564名黨員進(jìn)行補(bǔ)助，金額達(dá)574.7萬(wàn)元；推行《困難黨員證》制度，對(duì)困難黨員實(shí)施就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等30多條優(yōu)惠政策和服務(wù)項(xiàng)目；推出了“黨員健康關(guān)懷工程”，全市已有350多個(gè)村（社區(qū)）為年老體弱黨員提供免費(fèi)體檢、健康跟蹤服務(wù)。建立社區(qū)專(zhuān)職工作者工資定期增長(zhǎng)機(jī)制和工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面推行村干部報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，加大村干部報(bào)酬統(tǒng)籌力度，全面實(shí)行城鄉(xiāng)基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，努力解決基層干部的后顧之憂。
建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨務(wù)人才資源保障機(jī)制，有效破解基層組織人才隊(duì)伍后繼乏人的難題。針對(duì)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)人才后繼乏人的情況，寧波市廣泛開(kāi)展招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”，極大地壯大了城鄉(xiāng)基層的工作力量。實(shí)施城鄉(xiāng)基層干部交流掛職制度，全面實(shí)行農(nóng)村指導(dǎo)員制度，并建立“基層專(zhuān)職黨務(wù)工作者人才庫(kù)”。目前，全市已建立1500多名社區(qū)、“兩新組織”專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，其中大專(zhuān)以上文化812名。
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
