擴大干部工作民主 完善選人用人機制
發(fā)布時間：2009-02-06 16:20:00 訪問次數(shù): 中共廣東省委組織部 信息來源：《黨建研究》
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黨的十七大對深化干部人事制度改革作出了新部署，要求堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。實踐證明，擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革必須始終堅持的方向。近年來，我省在干部工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索黨內(nèi)民主和人民民主的有效實現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新選人用人制度機制。
一、把擴大民主貫穿干部提名環(huán)節(jié)，實行省委全委會民主推薦重要干部，規(guī)范干部初始提名
干部初始提名是選人用人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部工作的重點。2008年初，我省人大、政府、政協(xié)換屆以后，需對16名市廳級黨政正職進行配備。省委積極探索，大膽創(chuàng)新，將重要干部的初始提名權(quán)交給省委全委會成員集體行使。主要抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是在認(rèn)真推薦的基礎(chǔ)上產(chǎn)生初始人選。提前向參加民主推薦的省委全委會成員公布空缺職位及條件、要求，接著召開省委委員、候補委員和其他現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)干部會議，按照1?誜2的比例推薦人選。會議推薦之后，又在省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省人大、政協(xié)主要負責(zé)人及擬退出現(xiàn)崗位的有關(guān)市廳級黨政正職人員范圍內(nèi)進行個別談話推薦。同時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，到擬出缺職位的市（部門）進行民主推薦，聽取意見。綜合上述三個層面的推薦情況，根據(jù)職位要求，通盤考慮，提出考察對象人選名單，由省委常委會討論確定，并及時向省委委員、候補委員書面通報。二是公示考察對象。對擬定的考察對象，按照有關(guān)規(guī)定進行組織考察，在此基礎(chǔ)上提出綜合分析評價意見，并就考察對象德能勤績廉，尤其是廉潔自律方面的情況征求有關(guān)部門意見。向省委常委會書面報告考察和征求意見情況后，通過省內(nèi)主要媒體公示，聽取各地各單位和廣大干部群眾對考察對象的意見，接受社會監(jiān)督。三是經(jīng)充分醞釀再投票表決。省委常委會綜合推薦、考察等情況，集體討論確定擬任人選并提請全委會投票表決。表決前，先將擬任人選基本情況印發(fā)與會人員，由組織部門作提名的綜合說明后，與會人員分組進行醞釀審議，接著由擬任人選分別在全委會上作自我陳述和專題發(fā)言，在與會人員了解擬任人選情況的基礎(chǔ)上，再采取無記名方式進行票決。最后產(chǎn)生的16名市廳級黨政正職人選，有9人是“60后”干部，其中1人39歲，2人為女干部，1人為黨外干部，交流任職的占了一半以上。
這次調(diào)整配備在四個方面進行了有益探索。一是創(chuàng)新重要干部初始提名人選的產(chǎn)生方式，使干部提名方式進一步規(guī)范化、透明化。通過省委全委會成員“海推”產(chǎn)生考察對象，增加了初始人選產(chǎn)生的透明度，讓選拔干部的權(quán)力在陽光下運行，有利于提高選人用人的公信度。二是擴大黨內(nèi)民主，有效遏制了干部工作中的不正之風(fēng)。通過省委全委會差額推薦產(chǎn)生候選人、常委會確定考察對象后及時向全委會成員通報、全委會無記名投票表決等關(guān)鍵程序，使全委會成員對干部任用的決策權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處，從制度上克服了少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。三是改進擬任人選的介紹方式，使省委委員更好地行使民主權(quán)利，形成了良好的用人導(dǎo)向。對擬任人選的介紹方式除了常規(guī)的書面介紹、綜合說明、分組審議等之外，還首次增加了現(xiàn)場陳述的方式，讓當(dāng)事人直接面對全體委員、候補委員作自我陳述，并就同一問題發(fā)表自己的見解，使與會人員能近距離了解當(dāng)事人，解決了委員投票時的“盲投”問題，對當(dāng)事人的觸動大，對干部工作導(dǎo)向好。四是完善干部監(jiān)督方式，加強了監(jiān)督的超前性、有效性。把干部公示的時間從常委會確定擬任人選之后移到確定擬任人選之前，增強了干部公示的有效性，有利于干部群眾更早、更充分地了解考察對象的情況，更從容地發(fā)表意見、提出建議，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，廣大干部群眾對這種干部選拔任用方式給予了充分肯定。
二、把擴大民主貫穿干部公開擇優(yōu)環(huán)節(jié)，實行“大評委制”，讓干部在同一起跑線上公平競爭
為創(chuàng)新干部培養(yǎng)選拔方式，給科學(xué)發(fā)展增添新生力量，省委組織實施了“雙百”領(lǐng)導(dǎo)干部人才計劃，即從本省機關(guān)企事業(yè)單位選拔100名省管干部，面向全國公開選拔100名廳處級優(yōu)秀年輕干部。各地結(jié)合實際，積極探索干部選拔新方式，一是著眼于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)鍛煉干部，采取“兩推一述評”方式（民主推薦、黨委黨組推薦、述職發(fā)言、會議測評），從珠三角地區(qū)選拔20名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任東西兩翼和山區(qū)縣級黨政正職；二是著眼于推進干部交流，采取公推公選方式，先由全省各地級以上市和省直機關(guān)事業(yè)單位和省各民主黨派在各自范圍內(nèi)開展民主推薦，然后經(jīng)過黨委黨組決定產(chǎn)生初步人選，再對初步人選集中進行述職發(fā)言、會議測評，按綜合得分由高至低確定考察對象，對經(jīng)考察后產(chǎn)生的43名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流任職；三是按照“按需選派、好中選優(yōu)”的要求，從5000多名報名人員中遴選出58名廳處級干部對口支援四川省汶川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時，省市聯(lián)合面向全國公選的100名優(yōu)秀年輕干部，也經(jīng)過多環(huán)節(jié)、多側(cè)面的綜合考試測評后脫穎而出，到崗履任。
在干部選拔任用中，我們堅持實行“大評委制”。每個環(huán)節(jié)、每個步驟的評委具體由以下人員組成：省、市的黨代表、人大代表和政協(xié)委員；職位所在單位的干部群眾；省、市直相關(guān)單位的中層以上干部，部分環(huán)節(jié)還有專家學(xué)者參與。在實踐中我們注意把握好以下幾點：一是堅持干部群眾的有序參與?！皟赏埔皇鲈u”、公推公選、省市聯(lián)合公選等工作均在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體由組織部門負責(zé)實施。評委都是在職的干部群眾，他們在制度框架內(nèi)有序參與干部選拔任用工作，這樣既堅持了黨管干部原則，又?jǐn)U大了選人用人民主，落實了干部群眾的“四權(quán)”。二是與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。在面試、測試各個環(huán)節(jié)，我們邀請職位所在單位的干部群眾參與評委工作，這樣經(jīng)過若干環(huán)節(jié)后，擬任人選正式產(chǎn)生前，職位所在單位有一半以上的干部群眾參加了對人選的評價，從而實現(xiàn)了與現(xiàn)行《干部任用條例》和有關(guān)政策法規(guī)的有效銜接。三是評委的數(shù)量和構(gòu)成合理。評委數(shù)量一般控制在50至200人之間，結(jié)構(gòu)要求合理，盡量考慮各方面的代表人物。為擴大評委參與面，又不增加工作成本，在對5名珠三角地級市副市長人選面試時，還采取視頻會議方式，設(shè)1個主會場和5個分會場同時進行。據(jù)統(tǒng)計，這次省市聯(lián)合公選，面試、測試環(huán)節(jié)評委總數(shù)達到1萬人次，被干部群眾稱為“萬人選百官”。四是精心設(shè)計工作程序。我們注意在細節(jié)上下功夫，出臺了2008年省市聯(lián)合公開選拔年輕干部工作監(jiān)督辦法，聘請監(jiān)督員對評委工作進行全過程全方位監(jiān)督。所有評委都由電腦隨機確定，提前一天由專人通知到評委，每位評委在同一職位組中只能參加一個環(huán)節(jié)的評委工作?？忌眯蛱柎嫘彰?，在答題過程中不得透露可識別本人身份的信息。計分方法上，參照國際通行的競技評分辦法，先去掉10%的最高評價檔次和5%的最低評價檔次，再把其余的有效評價檔次按百分制計算得出綜合評分。各個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按分?jǐn)?shù)由高至低確定人選。實行等額考察，考察不合格則依次遞補。這些制度設(shè)計，有效杜絕了人情干擾，確保了省內(nèi)省外的考生在同一個平臺上公平競爭。
除此之外，我們在發(fā)展中國特色社會主義民主政治方面作了有益探索，主要做法是，讓省、市“兩代表一委員”廣泛參與干部選拔，使黨管干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨委討論干部任免的決定權(quán)，建立在更加廣泛的黨內(nèi)民主、人民民主和更加牢固的群眾基礎(chǔ)之上。
去年初，省委全委會票決市廳級正職人選之前，省委召開民主協(xié)商會，向省各民主黨派、工商聯(lián)主要負責(zé)人和無黨派及民族宗教界代表人士介紹擬任人選的產(chǎn)生過程和提名理由，充分聽取意見，進行民主協(xié)商，并將情況向全委會報告。面向全國聯(lián)合公選年輕干部，在省委常委會討論決定任職人選前，也專門召開了民主協(xié)商會，就擬任人選及職務(wù)安排充分聽取省各民主黨派、工商聯(lián)主要負責(zé)人和無黨派及民族宗教界代表人士的意見，為省委決策提供參考。
三、把擴大民主貫穿干部考核評價環(huán)節(jié)，制定科學(xué)發(fā)展考評辦法，使群眾滿意與否成為干部考核硬指標(biāo)
我們深化干部人事制度改革的一個新突破，就是制定出臺了《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《考評辦法》），對考核對象、內(nèi)容、程序、結(jié)果運用和紀(jì)律監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，健全和完善了促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制。
《考評辦法》的制定過程體現(xiàn)了民主原則。按照省委的要求，省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等有關(guān)單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《考評辦法》初稿，書面征求了省級領(lǐng)導(dǎo)同志和地級以上市市委書記、市長，省委、省政府工作部門主要負責(zé)同志的意見，在進一步修改后又征求了省各民主黨派、省工商聯(lián)主要負責(zé)人和無黨派人士代表以及部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研、幾易其稿后，提交省委常委會集體研究。經(jīng)省委常委會原則同意后，又在省各主要媒體和網(wǎng)絡(luò)上全文公布，向社會公開征求意見。對此，省內(nèi)外反響熱烈，10天時間網(wǎng)上點擊超過16萬人次，提出意見建議140多條。對社會各界提出的意見建議，調(diào)研組逐條梳理，認(rèn)真甄別，充分吸收修改，還征求了省委委員、候補委員的意見?？偟膩砜?，《考評辦法》的制定過程是一個集思廣益、集中民智的過程。廣泛發(fā)揚民主、充分聽取民意，為《考評辦法》的出臺奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
《考評辦法》的內(nèi)容設(shè)計體現(xiàn)了民生為重的導(dǎo)向。將全省21個地級以上市劃分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四個區(qū)域類型，每一個區(qū)域類型的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境4個指標(biāo)組，共設(shè)43個指標(biāo)，包括24個共同指標(biāo)和19
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