黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新
發(fā)布時間：2009-02-10 16:46:00 訪問次數(shù): 李建華 王翔 信息來源：《中國教育報》
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伴隨著黨的地位和任務(wù)的變化，吸取以往執(zhí)政和國外各政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展執(zhí)政理念，成為擺在我們面前的一個嶄新課題，也是政黨政治學(xué)和發(fā)展政治學(xué)中的一個新的重大課題。適應(yīng)形勢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政理念的改革與創(chuàng)新，是推動黨建工作發(fā)展的前提性條件。
執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和社會發(fā)展的理性認(rèn)識和基本觀念，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識。執(zhí)政黨必須提出反映時代要求、代表人民利益、體現(xiàn)人民心聲的執(zhí)政理念來引導(dǎo)人民前進(jìn)。
作為世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，究竟應(yīng)該樹立和貫徹什么樣的執(zhí)政理念？中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期、深入的思考，逐步探索出一條從執(zhí)政到善政的執(zhí)政理念不斷發(fā)展的新路。
由重政治運(yùn)動轉(zhuǎn)向重制度安排
新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨由革命型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖秶鷥?nèi)全面執(zhí)政的政黨。在社會主義革命和建設(shè)過程中，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步建立了黨的執(zhí)政理念的雛形，特別強(qiáng)調(diào)把“全心全意為人民服務(wù)”作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。毛澤東的這一執(zhí)政理念雖然解決了誰來掌握國家政權(quán)的問題，但未能就如何制約和更替掌權(quán)者作出有效的制度安排，因此執(zhí)政黨仍可能面臨因掌權(quán)者腐敗而產(chǎn)生的“其興也勃，其亡也忽”的執(zhí)政困境。
隨后的“文革”使國家發(fā)展陷入困境，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政舉步維艱，中國面臨著“向何處去”的重大歷史抉擇。在這個緊要?dú)v史關(guān)頭，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正錯誤、勇于創(chuàng)新，開辟了一條新的道路。中國共產(chǎn)黨所開創(chuàng)的改革開放事業(yè)是從破除舊體制框架、實(shí)現(xiàn)制度變遷開始的，特別是摒棄了毛澤東時代“大民主”政治運(yùn)動的執(zhí)政體制，日益將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的各項(xiàng)事業(yè)納入制度化軌道。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，他明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”他強(qiáng)調(diào)：“制度問題不解決，黨內(nèi)的官僚主義、不正之風(fēng)等一切問題就難以從根本上解決。因?yàn)辄h內(nèi)存在的種種問題，有思想作風(fēng)方面的原因，但更主要的是制度方面的原因。為了克服這些弊端，我們既要解決思想問題，更要解決制度問題?！比欢?，形而下層面的制度轉(zhuǎn)型有賴于形而上層面的價值轉(zhuǎn)型，在價值層面缺乏有力支持的情形下，單方面尋求制度層面的突破是不可能成功的。
為此，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重在全黨確立依法治國的執(zhí)政理念，由此開啟了依法執(zhí)政的新時代。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念開始轉(zhuǎn)向，在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確把民主執(zhí)政作為主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一加以總結(jié)，把推動政治文明、發(fā)展社會主義民主政治作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個主要任務(wù)。
由重國家本位轉(zhuǎn)向重人權(quán)本位
“民為邦本，本固邦寧”，這是中國古代統(tǒng)治者曾有過的以民為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。但是，中國古代統(tǒng)治者的“以民為本”僅是手段，其根本目的是為確保江山穩(wěn)固，永保一族一姓的“家天下”。國家政權(quán)的根本目的是為了保障人權(quán)，構(gòu)筑人人能夠在文明下生活的制度底線。國家政權(quán)合法性來源于執(zhí)政者對制度底線的恪守和對人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)，人權(quán)和國家政權(quán)之間是目的和手段的關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)后，在人權(quán)和國家政權(quán)關(guān)系的認(rèn)識上也曾存在誤區(qū)，但改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已將尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)政目標(biāo)之一寫進(jìn)黨的報告并載入憲法，倡導(dǎo)以人為本并注重民生，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念逐漸由重國家本位轉(zhuǎn)向重人權(quán)本位的開始。鄧小平時期主要強(qiáng)調(diào)平等人權(quán)問題，提出“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。江澤民時期則以“三個代表”重要思想的提出建立了在物質(zhì)原則、建設(shè)原則、實(shí)踐原則基礎(chǔ)之上的中國共產(chǎn)黨人本執(zhí)政理念，指出中國共產(chǎn)黨應(yīng)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國最廣大人民的根本利益。胡錦濤在其提出的科學(xué)發(fā)展觀中融入以人為本的執(zhí)政理念，構(gòu)建了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政原則以及“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政觀。
中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨應(yīng)該也必須超越古代民本執(zhí)政理念，不應(yīng)只將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌國家政權(quán)的手段，而應(yīng)將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌國家政權(quán)的根本目的。不以人權(quán)保障作為根本目的的執(zhí)政黨最終必定要失去國家政權(quán)，蘇東劇變就是最好的例證。蘇東劇變給執(zhí)政黨的啟示不是執(zhí)政黨如何加強(qiáng)對國家政權(quán)的控制，而是執(zhí)政黨如何通過國家政權(quán)手段實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)保障的目的，否則其執(zhí)掌國家政權(quán)的合法性就會喪失。
由重政權(quán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向重社會正義
考察人類歷史，執(zhí)政者無不強(qiáng)調(diào)政權(quán)穩(wěn)定。靠什么方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定，執(zhí)政者各有其法，歸納起來有兩類：一是靠國家暴力，通過政治高壓維持社會穩(wěn)定；二是靠正義制度，讓社會各方服從于共同認(rèn)可的道理，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會發(fā)展進(jìn)程表明，執(zhí)政者靠暴力和政治高壓只能實(shí)現(xiàn)短暫的、表面的社會穩(wěn)定，最終無法跳出以暴易暴的歷史周期率，而通過正義制度確保社會各方服從于共同認(rèn)可的道理，才能實(shí)現(xiàn)社會長期的、內(nèi)在的穩(wěn)定。
社會各方共同認(rèn)可的道理表現(xiàn)為國家公平法規(guī)和社會公正制度，唯有得到社會各方服從，社會正義才能實(shí)現(xiàn)。一般說來，社會制度的追求具有雙重目標(biāo)，即公正價值與秩序價值，這兩種價值都至關(guān)重要卻也有主次之分，現(xiàn)代制度精神要求公正取得優(yōu)先于秩序的地位。
鄧小平對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位以及國家政權(quán)穩(wěn)定的腐敗治理問題作出了積極、有效的探索。針對改革開放形勢下腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的情況，鄧小平指出，腐敗這股風(fēng)來得很猛。如果中國共產(chǎn)黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會改變面貌的問題。因而，他要求每一位黨員干部都必須努力保持清正廉潔，堅(jiān)決反對以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。
江澤民將社會正義的實(shí)現(xiàn)置于制度層面，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)有效的措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
胡錦濤著重強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制訂和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
目前，中國共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，這不僅僅是一句政治口號，更是一項(xiàng)值得認(rèn)真對待的政治主張，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念從傳統(tǒng)執(zhí)政向現(xiàn)代善政轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。從改革開放前強(qiáng)調(diào)專政的階級斗爭到改革開放中注重共贏的社會和諧，這是歷史的巨大進(jìn)步。觀念可以改變歷史的軌跡。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念決定了其自身命運(yùn)，也決定了國家命運(yùn)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展史帶給我們的深刻啟示。
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