“問廉問責(zé)”模式初探
發(fā)布時(shí)間：2009-02-10 14:14:00 訪問次數(shù): 林廣成 信息來源：《廣西日?qǐng)?bào)》
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“問廉問責(zé)”，是針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、行政效能建設(shè)存在的問題，開展責(zé)問、查糾、教育的工作模式。北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從2007年3月以來，在“問廉問責(zé)”方面積極探索，收到較好的效果。筆者認(rèn)為，總結(jié)完善“問廉問責(zé)”模式，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有一定的借鑒意義。
實(shí)踐：“問廉問責(zé)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新
北海市“問廉問責(zé)”活動(dòng)，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的形勢(shì)下開展的。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，給北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了一個(gè)新的課題，即：如何自覺圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局來謀劃部署做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保障服務(wù)和促進(jìn)作用。“問廉問責(zé)”作為一種工作模式解決的是黨員干部違法違紀(jì)的苗頭性問題。這些問題比較普遍，很多又構(gòu)不成案件，不能以立案查處解決。但這些問題若不解決將會(huì)影響黨和政府的形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，需要尋找一種行之有效的、介于普遍教育與立案查處之間的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察形式，“問廉問責(zé)”因此應(yīng)運(yùn)而生。
效果：“問廉問責(zé)”豐富了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察思路和形式
“問廉問責(zé)”從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這方面看，綜合運(yùn)用了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育提醒職能、檢查監(jiān)督職能、懲治處理職能，通過一個(gè)工作模式，把三種職能有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，“問廉問責(zé)”實(shí)際是對(duì)誡勉談話、函詢形式的延伸和靈活運(yùn)用，而且更為直接、更為及時(shí)、更為有效。從社會(huì)效果這方面看，由于“問廉問責(zé)”所關(guān)注的面很大，既有廉潔自律方面，也有干部作風(fēng)和效能建設(shè)等方面。它關(guān)注的是社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)，調(diào)動(dòng)的是社會(huì)力量，回應(yīng)的是社會(huì)各界，對(duì)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到實(shí)實(shí)在在的作用。
“問廉問責(zé)”活動(dòng)使監(jiān)督的關(guān)口前移，有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)。這是因?yàn)?，“問廉問?zé)”的依據(jù)除群眾投訴告發(fā)的線索之外，還包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在平時(shí)工作中所掌握的其他情況、審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的問題、上級(jí)通報(bào)批評(píng)的現(xiàn)象、新聞媒體曝光的事實(shí)，以及已經(jīng)發(fā)生的事故事件等九個(gè)方面的內(nèi)容和依據(jù)。除少數(shù)情節(jié)比較嚴(yán)重之外，多數(shù)都是情節(jié)比較輕微的。在這種情況下，多了“問廉問責(zé)”這個(gè)環(huán)節(jié)，就多了監(jiān)督的一道關(guān)口，有效避免干部中存在的問題從量變到質(zhì)變發(fā)展，把問題解決在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，防范于未然。
用“問”的方式作為履行職能的形式，不失為執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的較好模式。一是比較靈活。從啟動(dòng)的契機(jī)看，案前案后、事前事后可以“問”。既可以針對(duì)單位，也可以針對(duì)個(gè)人。二是體現(xiàn)查問雙方互動(dòng)。執(zhí)問機(jī)關(guān)需要調(diào)查，掌握事實(shí)，更要考驗(yàn)干部是否對(duì)組織老實(shí)。被問人通過互動(dòng)較好較快地糾正錯(cuò)誤。三是在執(zhí)問過程中始終尊重客觀事實(shí)，尊重當(dāng)事人，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。
實(shí)踐證明，通過開展“問廉問責(zé)”活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地起到了服務(wù)黨的中心工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
運(yùn)作：“問廉問責(zé)”必須精心組織、科學(xué)執(zhí)問
啟動(dòng)“問廉問責(zé)”程序必須堅(jiān)持實(shí)事求是、依據(jù)依規(guī)辦事，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)問，做到巧問活問，體現(xiàn)其“短、平、快”特色。整個(gè)執(zhí)問過程如何“問”、“問”得好不好是個(gè)關(guān)鍵?！皢枴笔沁^程而不是結(jié)果。要通過“問”，帶出“查”、“教”、“糾”、“整”、“處”等多個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果，使紀(jì)檢監(jiān)察的“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”等職能形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互促進(jìn)。從而克服過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各部門的教育、檢查、辦案等工作各自為戰(zhàn)、單打一的局面，改變過去教育缺乏針對(duì)性、只檢查不抓教育、辦案缺乏聯(lián)動(dòng)的弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察的整體功能得到充發(fā)揮。
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