深入總結干部人事制度改革的規(guī)律
發(fā)布時間：2009-03-02 10:47:00 訪問次數(shù): 倪春青 信息來源：《學習時報》
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與其他改革相類似，干部人事制度改革從一開始也是“摸著石頭過河”，實行累積性漸進式改革，哪個環(huán)節(jié)問題嚴重或者比較容易啟動就率先進行改革。改革開放初期，干部隊伍嚴重老化，迫切需要進行整體性新老交替。1980年，僅中央國家30多個機關單位“一把手”平均年齡63歲，其中66歲以上的占40%多。于是干部人事制度改革首先從干部隊伍年輕化取得突破。從1982年到2007年，省市縣三級黨政領導班子成員平均年齡分別下降8.4、6.8、5.7歲。到2007年底，全國機關干部中，35歲以下的占30% ，45歲以下的占71.5%，55 歲以上的占5.4%；具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2%。但漸進式改革往往不是全面并進，具有不整齊不均衡性，有的走得快，有的走得慢，容易改革的先改完，留下的都是“硬骨頭”。比如，干部考察還是以個別談話為主要形式，時間短、范圍小，往往只能是印證式的；干部考核評價缺乏全面系統(tǒng)、有針對性標準和辦法，考評結論缺乏說服力、公信力，導致干部日常管理出現(xiàn)“寬、軟、松”等問題，直接影響到干部的“下”。因此，現(xiàn)階段的改革，有必要在“摸著石頭過河”的基礎上，從30年改革歷程中總結提煉出一些規(guī)律性認識，進而推動干部人事制度改革“循著規(guī)律前行”。
一是要體現(xiàn)干部人事管理的基本規(guī)律，在科學管理上下功夫。從宏觀管理角度看，干部管理要從注重微觀調控向注重宏觀調控轉變，從直接干預向間接管理轉變，從多層管理向扁平管理轉變，不斷提高管理效率和質量。由于我國幅原遼闊，區(qū)域差異明顯，中央與地方職能也大不一樣。干部人事管理幅度一定要恰當，不宜過寬或過大，否則容易出現(xiàn)管理信息溝通的多層化、遞減化。同時要充分發(fā)揮地方和基層黨委在干部管理上的積極性、主動性和創(chuàng)造性，干部隊伍才能真正管少管好、管出效率?？梢栽囆兄醒牒偷胤诫p層管理體制，中央制定和頒行根本性的干部管理政策法規(guī)，各地結合實際制定地方性的干部管理實施細則，充分發(fā)揮各級干部管理主體的能動性?？梢钥紤]分層建立公務管理體制。跟隨省管縣的改革步伐，有意識有計劃地積累條件，建立國家和省級公務員管理制度、縣鄉(xiāng)級公務員管理制度，以提高干部人事管理的針對性、實效性。同時，盡快建立健全公務員激勵保障機制。與其他社會職業(yè)一樣，干部參加醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系，為干部正常流動提供社會化保障。
從微觀管理角度看，應在強化多元化激勵、推行聘任制上求突破。李約瑟在研究明代官僚制度與科技創(chuàng)新互動關系時，曾指出中國官吏階層“缺乏制度激勵”?，F(xiàn)在干部管理中激勵手段過于單一問題仍然比較突出，職務晉升幾乎成為了唯一法寶?？刹扇《嗤緩蕉嘣睿瑏矸謸鷷x升激勵的壓力和矛盾。尤其要通過褒揚先進事跡、頒發(fā)功勛獎章、改進年度獎金分配等形式，加大精神層面激勵，努力形成持久有效的激勵效果。在職位管理上，逐步擴大聘任制干部比例。目前選任制、委任制、聘任制三種干部職位中，聘任制干部比例是最低的。隨著人才流動速度加快，應當逐步增加聘任制崗位，提高干部職位管理制度的彈性系數(shù)，這既能搭建起“三支隊伍”交流渠道，消除人才流動壁壘，又能從源頭上解決干部能上不能下、能進不能出。同時，聘任制也是現(xiàn)代人力資源管理的一個發(fā)展方向。西方國家公務員中聘任職位的占比逐年增加，比如英國布萊爾政府曾將25%的高級管理職位空缺向社會公開招聘，70%的應聘人員來自非公務員領域。
二是順應改革的深化規(guī)律，堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進改革。改革是體制機制的自我完善與整合，必須摒棄革命式的暴風驟雨，以穩(wěn)妥、漸進的方式加以推進。30年實踐也證明，自上而下的推動與自下而上的實踐相結合、抓兩頭帶中間，符合干部工作實際，富有成效，應堅持下去。由于下一階段干部人事制度改革將集中到深層權利關系調整和關鍵制度建設層面，“瓶頸”問題將逐步凸顯，也必然伴生著一定的風險，改革攻堅的難度有所增加。拐大彎須緩行，必須堅定不移地推進改革、積極穩(wěn)妥地深化改革。
要立足現(xiàn)實、著眼長遠，一步一個腳印、有力有序地推進和完善改革。既要善于抓住機遇，不失時機推進改革；又不能急于求成、盲目行事，保證干部人事制度改革的有序可控。既要集中力量，在難點重點項目上力爭取得突破，借以盤活和帶動改革全局；又要及時研究制定相關政策法規(guī)和制度，鞏固干部人事制度改革成果。既要統(tǒng)籌考慮實踐需要、干部工作需要和干部個體的要求，增強改革的科學性合理性協(xié)調性；又要注意對改革風險的評估，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏。既要務虛，加大改革難點重點問題的調查研究，著力營造積極向上的改革氛圍；又要務實，使主觀認識和政策制度更加合乎干部工作的客觀實際。既要傳承干部工作的好做法好經(jīng)驗好傳統(tǒng)；更要勇于懷疑并打破思想定勢、思維慣性和工作定式，推進干部工作的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
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