改革開放以來組織工作制度化建設(shè)回顧
發(fā)布時間：2009-03-02 10:46:00 訪問次數(shù): 李微 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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改革開放以來，組織工作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
黨的十一屆三中全會，開啟了組織工作制度化建設(shè)的新時期。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出：選干部要注意德才兼?zhèn)?。同?2月，鄧小平在中共中央工作會議上又指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證?！?982年12月在中共十二大上，干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)被寫入了大會通過的新黨章。一大批政治素質(zhì)好、文化程度高、有專業(yè)知識的年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
1984年，按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限，調(diào)整干部管理范圍，實行下管一級的干部管理體制。黨的十三大提出實行國家公務(wù)員制度，建立了機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各具特色的管理制度。十三屆四中全會到十六大期間，《國家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相繼出臺，為干部人事制度改革打下堅實的基礎(chǔ)。十六屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。在全黨分三批開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍制度化建設(shè)又是一次強有力的推動。
十七大強調(diào)要繼續(xù)解放思想，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。2006年、2007年的換屆和調(diào)整，基本實現(xiàn)了中央關(guān)于精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的目標(biāo)要求，促進(jìn)了常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。2008年2月，全國組織工作會議要求各級黨委要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效作為考核班子、干部實績的根本標(biāo)準(zhǔn)和評價班子、干部的基本依據(jù)。中央組織部研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，組織開展試點。頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，公務(wù)員法施行，出臺《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件，為形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)制度體系奠定了基礎(chǔ)。
二、基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)
1979年召開的全國組織工作座談會和1980年召開的十一屆五中全會，明確了新時期黨的組織路線。黨的十一屆五中全會后，中央下發(fā)關(guān)于加強黨員教育、健全黨的組織生活的意見，以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等為基本教材對黨員進(jìn)行輪訓(xùn)。黨的十二大修訂通過的新黨章恢復(fù)了有關(guān)黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，提出基層黨組織必須擔(dān)負(fù)起八項任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于整黨的決定，各地開展全面整黨。大多數(shù)基層黨組織恢復(fù)“三會一課”等組織生活制度，民主集中制不斷健全。黨的十三大以后，各地基層黨組織進(jìn)行妥善處置不合格黨員工作，逐步建立和實行了民主評議黨員制度。黨的十四屆四中全會專門作出《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，明確提出了基層黨組織建設(shè)四條指導(dǎo)方針。
在農(nóng)村黨建方面，1990年8月，中央召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的工作格局。從1994年開始，連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村基層黨組織整頓建設(shè)工作。2000年底到2002年，在農(nóng)村開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動有力地推進(jìn)了農(nóng)村黨組織制度化建設(shè)。在企業(yè)黨建方面，1997年，中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知。黨的十五屆四中全會對企業(yè)黨的工作進(jìn)一步作出部署。中央要求把加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作與推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合起來。在社區(qū)黨建方面，1996年中組部下發(fā)意見，先后三次召開會議對街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作提出明確要求。在非公企業(yè)黨建方面，2000年9月，中組部下發(fā)關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強黨的建設(shè)工作的意見，指導(dǎo)各地不斷增強黨組織在非公有制企業(yè)中的凝聚力和影響力。在機關(guān)、事業(yè)單位黨建方面，黨的建設(shè)工作得到進(jìn)一步的改進(jìn)和加強。從1990年開始，中組部等部門每年召開一次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議，持續(xù)推進(jìn)高校黨建工作。
在黨員隊伍建設(shè)方面，1990年，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。1994年，中央制定下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見》。通過先后開展的農(nóng)村社會主義思想教育，學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)黨章等黨性黨風(fēng)教育等活動，黨員隊伍建設(shè)制度化得到進(jìn)一步加強。黨的十六大以來，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷開創(chuàng)新局面。2004年中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，為黨員正確行使民主權(quán)利提供了制度保障。2005年1月至2006年6月，全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，中央下發(fā)關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的四個長效機制文件。2008年9月，中央部署開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
三、人才隊伍建設(shè)
1978年3月18日，鄧小平在全國大會上旗幟鮮明地提出技術(shù)是生產(chǎn)力、知識分子是工人階級的一部分、四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是技術(shù)現(xiàn)代化等著名論斷，打破了長期束縛發(fā)展的思想禁錮。1981年，中央成立知識分子工作聯(lián)系小組，中央組織部和各地黨委組織部門成立了知識分子工作辦公室，專門負(fù)責(zé)落實知識分子政策、解決歷史遺留問題。1984年，中央組織部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年專家待遇的通知》。1990年,中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)知識分子工作的通知》。各地各部門相繼出臺了大量關(guān)于知識分子工作的政策文件。2001年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步建立完善了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策措施。
在吸引海外高層次人才方面。新世紀(jì)新階段，國家把吸引海外高層次人才作為人才隊伍建設(shè)的重中之重。2005年，中央組織部、人事部印發(fā)《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》，首次界定了海外高層次留學(xué)人才的范圍。2006年，中央制定的《關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》，對吸引留學(xué)和海外高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊工作作出了具體部署。2007年，國家16個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立海外高層次人才回國工作“綠色通道”的意見》。
在人才市場方面。1993年，黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，第一次明確提出“勞動力市場”的概念。1994年，中央組織部、人事部印發(fā)《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，提出人才市場發(fā)展的總目標(biāo)是“實現(xiàn)個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場調(diào)節(jié)供求，社會服務(wù)完善，社會保障健全，在國家宏觀調(diào)控下，使市場在人才配置方面起基礎(chǔ)性作用”。2000年以后，有關(guān)部門先后出臺《人才市場管理規(guī)定》、《中外合資人才中介機構(gòu)管理辦法》，形成國有、民營、合資人才機構(gòu)競相發(fā)展的局面。2003年，中央《人才工作決定》提出“全面推進(jìn)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系”；2007年，黨的十七大提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力市場”，明確了人才市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。
在實施人才強國戰(zhàn)略方面。2002年，中央印發(fā)了《2002―2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，提出實施人才強國戰(zhàn)略。2003年，中央提出了“黨管人才”原則。同年，中央專門成立人才工作協(xié)調(diào)小組，中央組織部成立了人才工作局，履行人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等職責(zé)。2003年12月19日，黨中央、國務(wù)院召開了全國人才工作會議，這是黨和國家歷史上第一次專門的人才工作會議。會后印發(fā)的中央《人才工作決定》，成為新世紀(jì)新階段人才工作的行動綱領(lǐng)。2007年，黨的十七大通過的新黨章，首次把人才強國戰(zhàn)略寫入其中。作為推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略的一項重要舉措，中央制定印發(fā)了《貫徹落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》。中央陸續(xù)研究制定了加強國防科技高層次人才隊伍建設(shè)、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、加強高技能人才工作、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力開發(fā)等一系列政策措施。
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