在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建
發(fā)布時(shí)間：2009-02-27 11:55:00 訪問次數(shù): 執(zhí)筆人:馬先權(quán)（湖北省委黨校與黃石市委黨校黨建方向研究聯(lián)合課 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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引言 黃石市中心城區(qū)社區(qū)黨建的基本情況
黃石市中心城區(qū)處長(zhǎng)江中下游南岸 ,依山傍水,襟江帶湖,是湖北黃石市中心城區(qū)，轄黃石港區(qū)和西塞山區(qū)兩個(gè)區(qū)。其中，黃石港區(qū)轄區(qū)面積47平方公里,人口22萬,轄4個(gè)街道辦事處,1個(gè)管理區(qū),38個(gè)社區(qū)。有街道黨工委4個(gè),管理區(qū)黨委1 個(gè),社區(qū)黨支部(總支、黨委)38個(gè),社區(qū)黨員3100名。西塞山區(qū)轄區(qū)面積112.39平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，40個(gè)社區(qū)。有街道黨工委6個(gè)，社區(qū)黨支部（總支、黨委）40個(gè)，社區(qū)黨員5817名。近年來, 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，越來越多的人由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，這就使城市社區(qū)在城市管理中的作用越來越突出。黃石是一個(gè)老工業(yè)基地，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深厚，下崗職工黨員多，離退休黨員多，流動(dòng)黨員多,“兩新”組織黨員也逐漸增多，使黃石中心城區(qū)社區(qū)黨建在克服困難中推進(jìn)，在加強(qiáng)力度中拓展，取得了一些經(jīng)驗(yàn)、成效，同時(shí)也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。盡管黃石中心城區(qū)在社區(qū)黨建方面作了一些探討，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區(qū)黨建在實(shí)踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。因此，需要以中國特色社會(huì)主義理論體系及科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，特別是以黨和國家及社區(qū)黨建等一系列文件精神為根據(jù)，以黃石中心城區(qū)黨建實(shí)踐為依據(jù)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)與時(shí)代發(fā)展要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)面臨的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策。
一、我市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作的作法與基本經(jīng)驗(yàn)
近幾年來，我市嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和十七大報(bào)告提出的社區(qū)黨建目標(biāo)的新要求，認(rèn)真貫徹省委社區(qū)黨建創(chuàng)新與發(fā)展工作精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)這一目標(biāo)，,以爭(zhēng)創(chuàng)“全省街道社區(qū)黨建示范區(qū)”為契機(jī),以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)形式為切入點(diǎn),以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力為著眼點(diǎn),采取有力措施加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè),我市的社區(qū)黨建取得了明顯成效，有許多好的做法與經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國推廣，成為全省全國的樣板，涌現(xiàn)出了一批像青山湖、十五冶、黃印這樣的全國、全省先進(jìn)、文明社區(qū)。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新組織設(shè)置，強(qiáng)化城市社區(qū)黨建功能。
緊緊結(jié)合我市社區(qū)實(shí)際，以完善基層黨組織功能為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)了社區(qū)黨建的組織基礎(chǔ)。
?。?、不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，初步形成區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、黨員樓長(zhǎng)四級(jí)組織體系。
從2001年開始，我市中心城區(qū)區(qū)委著手調(diào)整街道、社區(qū)黨組織設(shè)置，將街道黨委改為街道黨工委；打破社區(qū)黨組織設(shè)置固定化、簡(jiǎn)單化的模式，建立社區(qū)黨總支（黨委）；按照區(qū)域分布，參照服務(wù)功能，分片建設(shè)社區(qū)黨小組。同時(shí)街道社區(qū)建立了區(qū)域性黨建協(xié)商委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)，把轄區(qū)436家單位黨組織凝聚起來，從而打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以條為主、條塊分割的基層黨組織格局，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以轄區(qū)單位黨組織為依托的社區(qū)黨組織體系。2005年，隨著第二批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入推進(jìn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)、保持基層黨員先進(jìn)性的要求，兩區(qū)委在充分討論研究、開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和黨員管理機(jī)制，把黨組織建在樓棟上，在兩區(qū)共78個(gè)社區(qū)2915個(gè)樓棟設(shè)立黨員樓長(zhǎng)，形成了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為骨干，黨員樓長(zhǎng)為基礎(chǔ)的四級(jí)組織體系，其中作為全省樣板之一并得到中組部肯定的“以黨建帶社建”工作模式的青山湖社區(qū)，2007年１１月，該社區(qū)青山路８號(hào)樓、延安路３號(hào)樓，分別被區(qū)委授予“綜合治理進(jìn)樓棟進(jìn)家庭示范樓棟”、“和諧樓棟”榮譽(yù)稱號(hào)。社區(qū)先后榮獲“湖北省先進(jìn)基層黨組織”、“湖北省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”、“省級(jí)文明社區(qū)”、“國家級(jí)標(biāo)兵調(diào)委會(huì)”等榮譽(yù)稱號(hào)。中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來該社區(qū)調(diào)研，黃岡、鄂州以及廣東省潮州市有關(guān)部門先后來該社區(qū)取經(jīng)。
2、理順功能關(guān)系，初步構(gòu)建融教育、管理、服務(wù)于一體的工作模式。
黨員服務(wù)與黨員的教育管理并列成為基層黨組織的三大功能，在社區(qū)黨建工作實(shí)踐中，認(rèn)真處理好黨員教育、管理與服務(wù)之間的關(guān)系。其中教育主要是堅(jiān)定黨員的理想信念，為黨員保持先進(jìn)注入內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)持分類施教原則，對(duì)街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持帶頭示范抓“領(lǐng)學(xué)”；對(duì)社區(qū)黨員，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待抓“促學(xué)”；對(duì)非公企業(yè)黨員，堅(jiān)持科學(xué)安排抓“巧學(xué)”；對(duì)外出流動(dòng)黨員，堅(jiān)持創(chuàng)造條件抓“送學(xué)”；對(duì)學(xué)習(xí)有困難的黨員，堅(jiān)持登門結(jié)對(duì)抓“助學(xué)”。比如，延安路社區(qū)積極從完善電教基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷加大社區(qū)黨員電化教育工作的力度，基本實(shí)現(xiàn)了黨員電教工作進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，取得了較好的效果；管理主要是規(guī)范黨員的言行，為黨員保持先進(jìn)性提供行為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)施分別管理。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)下崗職工黨員實(shí)行“托管”，對(duì)組織關(guān)系留在原單位的退休黨員實(shí)行社區(qū)與企業(yè)“共管”，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，對(duì)待業(yè)黨員實(shí)行“接管”。服務(wù)主要是解決黨員的困難，維護(hù)黨員的權(quán)利，為黨員保持先進(jìn)性創(chuàng)造必要條件。積極開展分層服務(wù)。我市按照“關(guān)心、理解、幫助、凝聚”八字要求，面向社區(qū)五類黨員開展“五項(xiàng)服務(wù)”，即，面向所有社區(qū)黨員開展了黨內(nèi)生活服務(wù)，面向困難黨員開展登記救助服務(wù)，面向下崗失業(yè)黨員開展再就業(yè)服務(wù)，面向老年黨員開展醫(yī)療保健服務(wù)，面向流動(dòng)黨員開展溫馨服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我市共為黨員開展服務(wù)47885人次，共免費(fèi)為下崗職工黨員提供再就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)9109人次，安置下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4593人次，幫助困難老黨員的子女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)987人次，慰問困難黨員1599人次，發(fā)放救濟(jì)物資100余萬元。
（二）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)城市社區(qū)黨建功能。
根據(jù)不同黨員的實(shí)際情況和需求，健全服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極為社區(qū)黨員開展服務(wù)，幫助黨員解決困難，維護(hù)權(quán)利，及時(shí)送去黨組織的關(guān)懷和溫暖。
1、抓好“黨員樓長(zhǎng)”的品牌延伸，進(jìn)一步健全完善黨員互幫互助機(jī)制。近年來，“黨員樓長(zhǎng)”已經(jīng)成為黃石社區(qū)黨建工作的名片，樓長(zhǎng)們的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，取得明顯成效。延安路社區(qū)在原11個(gè)樓棟取得了“一樓兩長(zhǎng)”示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以社區(qū)黨總支為核心，以社區(qū)黨支部為主體，32個(gè)黨員樓長(zhǎng)為依托的社區(qū)黨員黨員互幫互助機(jī)制。進(jìn)一步放大“黨員樓長(zhǎng)”的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)其影響力，要針對(duì)樓棟黨員構(gòu)成的實(shí)際情況，扎實(shí)開展“三心”服務(wù)，即：及時(shí)開展組織活動(dòng)，使黨員思想“安心”；及時(shí)解決各類難題，使黨員生活“順心”；及時(shí)發(fā)揮黨員作用，使黨員工作“真心”。
2、創(chuàng)新服務(wù)工程，拓展黨員工作舞臺(tái)。
為了保障黨員工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)黨員經(jīng)費(fèi)，采取區(qū)財(cái)政納入預(yù)算、爭(zhēng)取上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社區(qū)黨員自愿捐助、社會(huì)組織及個(gè)人贊助、社區(qū)服務(wù)收入補(bǔ)貼等辦法，基本解決了街道、社區(qū)兩層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作經(jīng)費(fèi)及服務(wù)支出。2003年以來，社區(qū)黨員服務(wù)站每年1000元工作經(jīng)費(fèi)及站長(zhǎng)每人每月450元的工作補(bǔ)貼均納入財(cái)政預(yù)算；社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過區(qū)財(cái)政撥付、街道自籌等方式人均達(dá)到20元以上；紅旗橋、南岳、池湖等社區(qū)通過組織、黨員捐款、發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體贊助等形式，建立了黨員愛心基金、黨員服務(wù)基金。通過開展服務(wù)黨員工作，不僅解決了黨員工作、生活上的困難和問題，而且澄清了部分黨員思想觀念上的一些模糊認(rèn)識(shí)，喚醒了黨員的黨性意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)黨員對(duì)黨組織的歸宿感。一些企業(yè)離退休職工和下崗黨員由原來不愿公開身份、不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系到紛紛拿著介紹信到社區(qū)報(bào)到；許多黨員從“黨要找我”變?yōu)椤拔乙尹h”，從過去的“隱姓埋名”到走上前臺(tái)、大顯身手。2003年以來，有400多名曾與黨組織失去聯(lián)系的黨員主動(dòng)回到組織懷抱，并主動(dòng)補(bǔ)交黨費(fèi)，積極參加組織生活；先后涌現(xiàn)出傾情奉獻(xiàn)社會(huì)的任澤賢、長(zhǎng)期義務(wù)舉辦社區(qū)黑板報(bào)的周民訓(xùn)、社區(qū)黨組織的得力助手劉安民、帶領(lǐng)下崗職工創(chuàng)業(yè)的劉劍梅等一批社區(qū)黨員，在居民群眾中樹立了良好的形象。
3、不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成街道、社區(qū)兩級(jí)服務(wù)體系。
從2003年開始，根據(jù)新形勢(shì)下城市社區(qū)黨員的服務(wù)需求，兩區(qū)委率先在社區(qū)建立了黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)服務(wù)社區(qū)黨員，動(dòng)員和組織社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。聯(lián)絡(luò)是關(guān)鍵，服務(wù)是核心，發(fā)揮黨員作用是目的。通過協(xié)管、接管、托管、雙管、共管等方式，較好地把下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員以及與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員組織起來，初步解決了他們工作生活中遇到的困難和問題，增強(qiáng)了他們對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，調(diào)動(dòng)了他們發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。2007年，兩區(qū)委根據(jù)城市流動(dòng)黨員及“兩新”組織黨員不斷增加的趨勢(shì)，以紅旗橋街道為試點(diǎn)，建立了街道黨員服務(wù)中心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站進(jìn)一步做好黨員服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站工作中的困難和問題，整合轄區(qū)服務(wù)資源和隊(duì)伍，形成服務(wù)黨員工作的整體合力。街道黨員服務(wù)中心建立后，較好地解決了社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、職能缺位等問題，形成了“一心”（街道黨員服務(wù)中心）帶“多站”（社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站）的服務(wù)體系。
?。ㄈ﹦?chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)城市社區(qū)黨建活力。
我市按照十七大報(bào)告提出的在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手,不斷豐富活動(dòng)載體，開創(chuàng)了“搞好黨建帶社建、建好社建促黨建”的新局面。
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