建立干群民主議事會 促進(jìn)農(nóng)村社會和諧
發(fā)布時間：2009-03-17 15:32:00 訪問次數(shù): 中共河南省新鄉(xiāng)市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了一些與新情況、新形勢不相適應(yīng)的新問題、新矛盾，突出表現(xiàn)在：有的基層組織不關(guān)心群眾的熱點難點問題，不能成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心；有的基層干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，造成干群關(guān)系緊張。為解決這些問題，我市進(jìn)行了積極探索和實踐，在全市推行了干群民主議事會制度，有效地保證了基層黨員、干部和群眾的民主政治權(quán)利，化解了農(nóng)村各種矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。
一、明確要求，促使干群民主議事會制度有序運(yùn)行
明確召開時間與議事會成員范圍。市里制定了議事會成員“廣泛性、民主性、先進(jìn)性”的總體原則，規(guī)定干群民主議事會原則上每月召開1次，軟弱渙散村每月必須召開1次，先進(jìn)村至少每季度召開1次；對農(nóng)村工作中需要及時研究解決事項，村黨支部可隨時組織召開。衛(wèi)輝市確定每月25日為全市干群民主議事會的固定日子，積極推選有知識、有威望、辦事公正、受群眾擁護(hù)并愿為群眾服務(wù)的同志參加，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)與包村干部、村“兩委”會成員、普通黨員、德高望重的離任村干部、種養(yǎng)殖大戶、有威信的村民代表等。
明確議事會成員職責(zé)與議事內(nèi)容。規(guī)定村黨支部組織學(xué)習(xí)政治理論、方針政策、法律法規(guī)、實用技能，通報上次會議提出的意見、建議的落實情況；村“兩委”通報發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)辦理等涉及全村發(fā)展和村民切身利益的問題及下步工作安排；包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作部署；聽取黨員和群眾代表對鄉(xiāng)村工作、基層干部作風(fēng)等方面的意見和建議，研究解決群眾反映的熱點難點問題。新鄉(xiāng)縣進(jìn)一步強(qiáng)化議事會成員職責(zé)，規(guī)定凡是涉及村黨支部的重大決策、村級事務(wù)的重大事項和黨員、群眾切身利益的事，原則上都要“議”，議事會成員全程參與村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
明確議事方法與步驟。要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定可操作性的工作流程，努力推進(jìn)工作程序規(guī)范化。封丘縣制定“會前確定議事會主要議題、召開民主議事會進(jìn)行研究討論、抓好會議內(nèi)容落實”的三個步驟，各行政村先召開村“兩委”班子會，研究當(dāng)月議事會議題和向會議報告的工作；聯(lián)席例會上圍繞議題內(nèi)容，制定出相應(yīng)落實措施；按照聯(lián)席會議形成的意見，改進(jìn)和解決問題。紅旗區(qū)把議事會分為確定主題、開展活動、總結(jié)上報、解決問題四個階段，各行政村提前一周將議事會的主題報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；村“兩委”班子會前研究確定活動內(nèi)容；議事會上通報有關(guān)情況，提出擬定工作方案；會后解決問題。通過規(guī)范工作流程，確保議事會議題的廣泛性、民主性以及內(nèi)容的代表性和實施工作的針對性。
二、完善機(jī)制，保證干群民主議事會制度落到實處
發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的監(jiān)督員作用，要求農(nóng)村無職黨員對村內(nèi)黨務(wù)村務(wù)公開、計劃生育、宅基地批劃、糧食直補(bǔ)等涉及群眾切身利益的熱點問題，進(jìn)行全程監(jiān)督，促進(jìn)工作透明度；發(fā)揮“雙強(qiáng)”黨員的“議政員”作用，重點幫助村黨支部、村委會議大事、出點子，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，促進(jìn)村“兩委”班子科學(xué)決策；發(fā)揮流動黨員的信息宣傳員作用，組織開展“發(fā)信息，引項目，富家鄉(xiāng)”活動；發(fā)揮老黨員的民事調(diào)解員作用，積極協(xié)助村“兩委”化解鄰里矛盾糾紛，倡導(dǎo)新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
抓好問題整改。議事會是形式，解決問題是目的。堅持把解決“議”出的問題作為重要一環(huán)，要求基層黨組織采取有效措施，抓好問題的整改和解決。市委組織部定期對此項工作進(jìn)行督查、考評，嚴(yán)格獎懲措施和責(zé)任追究，確保議在明處，改在實處。原陽縣路寨鄉(xiāng)賈村中心學(xué)校危房問題反映突出，議事會結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委及時明確2名班子成員進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，加大資金爭取力度，先后籌措資金8.6萬元，改造了學(xué)校危房。獲嘉縣史莊鎮(zhèn)十里鋪村針對村里黨員群眾議出的村容村貌差的問題，研究制定措施，在村內(nèi)各街道建立垃圾池，專門安排2人負(fù)責(zé)垃圾清理，硬化了村內(nèi)主要街道，修建了街道兩旁污水排放設(shè)施，對街道兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，使村容村貌得到改善。
健全工作機(jī)制。堅持邊實踐、邊完善、邊規(guī)范的原則，不斷加強(qiáng)議事會配套機(jī)制建設(shè)。一是建立議事會內(nèi)容公開機(jī)制。各村對議事會上的議題、群眾要求解決的問題、形成的意見和建議、研究制定的落實意見，解決問題的方法、措施及具體責(zé)任人、時限要求等內(nèi)容定期公開，接受黨員、群眾的監(jiān)督。二是建立培訓(xùn)機(jī)制。全市共培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記、村委會主任5000余人次，促使村“兩委”主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)新方法，豐富議事內(nèi)容，增強(qiáng)實際效果。三是建立議事會登記制度。全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工作檔案，對每月各村干群民主議事會情況分門別類登記造冊，進(jìn)一步促進(jìn)了議事會制度的落實。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保干群民主議事會制度取得實效
干群民主議事會制度經(jīng)過幾年的探索實踐，已取得明顯成效。
一是充分調(diào)動了農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的積極性和主動性。在推行干群民主議事會制度中，黨員主體地位得到體現(xiàn)，主體意識得到增強(qiáng)。輝縣市南寨鎮(zhèn)一名70歲的老黨員每月26日都要步行10多里山路參加村里的聯(lián)席會議，他說：“聯(lián)席會議是咱黨員群眾行使權(quán)利的地方，咋能不參加呢！”
二是促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。干群民主議事會制度推行后，各村議事會在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，協(xié)助、督促農(nóng)村黨支部完成各個時期的目標(biāo)任務(wù)和黨內(nèi)各項制度的落實，有效地推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高了黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。近三年來，全市共有15000余名農(nóng)民入黨，4.2萬名農(nóng)民向黨組織遞交了入黨申請書；220個后進(jìn)村實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級，其中158個步入了一類村行列。
三是推進(jìn)了黨內(nèi)民主、基層民主進(jìn)程。鄉(xiāng)村干群民主議事會的實施，營造了黨內(nèi)、基層民主討論的環(huán)境，使黨員和群眾敢講話、能講話、會講話、講真話、講心里話，營造了一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，使廣大黨員、群眾廣開言路，暢所欲言，形成了生動活潑的政治局面。
四是促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。在推行干群民主議事會制度的過程中，農(nóng)村基層黨組織及時地收集黨員和群眾的建議和意見，把群眾反映的各類問題、村里發(fā)展的思路等事項提交議事會討論決定，促進(jìn)了農(nóng)村和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干群民主議事會制度實施以來，全市先后設(shè)立意見箱3900個，收到群眾意見建議3.3萬余條，解決民事糾紛4500余起，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題3.8萬個；共研究討論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的建議11000余條，不少村找到了致富的新路子，全市新發(fā)展種植、養(yǎng)殖戶1.1萬戶，新上個體營業(yè)戶、個體工商戶1.5萬多家。
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