按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作
發(fā)布時間：2009-03-17 15:27:00 訪問次數(shù): 尚延華 信息來源：《黨建研究》
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科學(xué)發(fā)展觀是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，為新時期加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向。北京市昌平區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、在工作理念上堅(jiān)持以人為本
解除干部后顧之憂，關(guān)心農(nóng)村基層干部。一是建立崗位補(bǔ)貼制度，解決村干部工作報酬問題。針對一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能保障村干部報酬正常發(fā)放的問題，區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了村“兩委”班子成員報酬管理考核暫行辦法，區(qū)財(cái)政每年拿出1500多萬元用于村“兩委”班子成員的工作補(bǔ)貼，調(diào)動和保護(hù)村干部工作的積極性。二是建立農(nóng)村基層干部社會養(yǎng)老保險制度，解決村干部離任后生活保障問題。目前，全區(qū)有155名符合條件的農(nóng)村基層干部參加了養(yǎng)老保險，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼100多萬元。養(yǎng)老保險制度的建立進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層工作的吸引力，對建設(shè)一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，起到了很好的促進(jìn)作用。
尊重黨員的主體地位，激勵黨員發(fā)揮作用。一是建立村“兩委”班子及其成員學(xué)習(xí)制度，開展黨員固定學(xué)習(xí)日和黨員義務(wù)勞動日活動，保證黨員學(xué)習(xí)、活動經(jīng)?；?。二是推行發(fā)展黨員公示制和票決制，有效保障黨員民主權(quán)利，2007年全區(qū)農(nóng)村基層黨組織共發(fā)展黨員540名。三是從黨員的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)黨員方式。建立黨員“一助一”、“黨員愛心互助”等幫扶機(jī)制，真心幫助困難黨員；建立“黨員接待日”制度，暢通黨員反映意見渠道；建立“黨員從業(yè)需求檔案”，并針對黨員需求開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高黨員就業(yè)能力。
滿足群眾的利益訴求，建立聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。一是針對群眾的文化訴求，開展素質(zhì)教育和培訓(xùn)，培育社會主義新型農(nóng)民。成立城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育宣講團(tuán)和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育文學(xué)創(chuàng)作團(tuán)，以“新農(nóng)村、新風(fēng)尚，新農(nóng)民、新風(fēng)采”、“知榮明恥樹新風(fēng)”等活動為主題，開展宣講158場，教育群眾達(dá)2萬余人。逐步建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制，2007年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7600余人，職業(yè)技能培訓(xùn)7200余人，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高。二是針對群眾的就業(yè)需求，開發(fā)公益性崗位，增加農(nóng)民就業(yè)。從2005年開始，相繼開發(fā)了生態(tài)林管護(hù)員、土地礦產(chǎn)資源看護(hù)員、治安巡防員、城管協(xié)管員、農(nóng)村水務(wù)員和衛(wèi)生監(jiān)督員等公益性就業(yè)崗位，年投入資金達(dá)8000多萬元，安排就業(yè)12742人，進(jìn)一步解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。三是針對群眾的個性化需求，有效落實(shí)基層黨組織服務(wù)職責(zé)。各鎮(zhèn)普遍建立鎮(zhèn)干部包村、民情接待日、全程辦事代理等暢通民情反饋渠道的“鏈?zhǔn)健狈?wù)體系。
二、在工作思路上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
近年來，昌平區(qū)委緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧這個大局來謀劃基層黨建工作。
一方面，緊緊圍繞發(fā)展抓好基層黨建工作。一是強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提高干部抓發(fā)展的能力。實(shí)行大規(guī)模集中培訓(xùn)和小規(guī)模集中調(diào)訓(xùn)相結(jié)合、異地培訓(xùn)和市內(nèi)區(qū)內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)歷教育和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立農(nóng)村基層干部分級、分類教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力與水平。二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織的工作方法。各基層黨組織積極轉(zhuǎn)變觀念，明確工作職責(zé)，調(diào)整工作思路，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民專業(yè)合作組織培養(yǎng)結(jié)合起來，從而找準(zhǔn)自身位置，擴(kuò)大活動空間，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。三是推行黨員承諾制，激勵黨員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用。從2007年4月開始，在全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)黨員中推行黨員承諾制。目前，全區(qū)有13383名農(nóng)村黨員參加了承諾活動，履諾15418項(xiàng)。
另一方面，通過發(fā)展來推動基層黨建工作。近幾年，昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。全區(qū)每年投入400多萬元，為基層黨組織工作和黨員活動提供了經(jīng)費(fèi)保障；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共投入配套資金1494萬元，加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，目前，完成了65個需新改擴(kuò)建的村級組織活動場所建設(shè)，為270個村配備辦公用品；加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員電化教育陣地建設(shè)，全區(qū)304個村級電教播放點(diǎn)全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。
三、在工作方法上堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持把農(nóng)村黨建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)相結(jié)合，探索建立了“支部+協(xié)會”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“公司+農(nóng)戶”、“一企興一村”等工作模式，促進(jìn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌激勵先進(jìn)與鞭策后進(jìn)。一方面，在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中著力抓“亮點(diǎn)”，積極宣傳北七家鎮(zhèn)鄭各莊村、東小口鎮(zhèn)蘭各莊村、小湯山鎮(zhèn)酸棗嶺村等一批先進(jìn)典型，起到了示范引路和推動作用。另一方面，對12個農(nóng)村軟弱渙散基層組織，逐個分析原因，研究解決問題的辦法，制定有針對性的整頓措施，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌基層黨建工作的各個方面。按照重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村黨建、“兩新”組織黨建。在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建過程中，村企聯(lián)建的有54家，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶工會建設(shè)、帶共青團(tuán)建設(shè)、帶婦聯(lián)建設(shè)，擴(kuò)大了黨組織工作的覆蓋面和影響力。
四、在工作措施上堅(jiān)持開拓創(chuàng)新
一是建立農(nóng)村民主管理制度，加強(qiáng)村級事務(wù)管理。我區(qū)在已有制度的基礎(chǔ)上，制定出臺農(nóng)村民主管理的一系列文件，對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理、合同簽訂和干部報酬管理的程序作明確而詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)“依法管理、規(guī)范管理、民主管理”。
二是舉辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)論壇，在干部之間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，分層分類組織農(nóng)村基層干部，尤其是農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，就某一專題進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。比如，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，確定論壇主題，組織黨員共同探討、交流。邀請相關(guān)專家現(xiàn)場點(diǎn)評，并就村干部關(guān)心的問題，解疑釋惑，為廣大村干部搭建了一個“橫向交流增本領(lǐng)、實(shí)踐鍛煉拓視野、解疑釋惑明政策、積極探索促工作”的平臺。
三是選派處級后備干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，為農(nóng)村黨建工作提供人才支持。區(qū)委建立選派處級后備干部到農(nóng)村（社區(qū)）掛職鍛煉制度，每年組織一批黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨（總）支部副書記或村（居委會）工作指導(dǎo)員。2006年以來，我區(qū)已經(jīng)選派了兩批71名處級后備干部到農(nóng)村幫助村級班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決問題、處理矛盾。
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