提高選人用人公信度問(wèn)題的調(diào)查
發(fā)布時(shí)間：2009-03-17 15:11:00 訪問(wèn)次數(shù): 中組部研究室（政策法規(guī)局）課題組 信息來(lái)源：《黨建研究》
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為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“提高選人用人公信度”的要求，中組部把“提高選人用人公信度問(wèn)題研究”確定為2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題之一。去年，我們成立了課題組，將課題分為1個(gè)總課題和5個(gè)子課題，與部分省區(qū)市黨委組織部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委共同開(kāi)展了調(diào)研。
一、選人用人公信度方面存在的問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，干部選拔任用工作總體上是好的。但隨著跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上不正之風(fēng)的出現(xiàn)并在一些地方蔓延，人們開(kāi)始對(duì)干部選拔任用工作產(chǎn)生一些疑慮。從調(diào)研看，導(dǎo)致選人用人公信度不夠高的原因是多方面的。從干部工作的角度分析，主要有以下五個(gè)方面：
?。ㄒ唬┯萌藢?dǎo)向和執(zhí)行選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、條件出現(xiàn)偏差。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上不能出于公心。講關(guān)系、憑好惡，對(duì)自己的親戚、朋友、“嫡系”和能給自己帶來(lái)利益的人，不論素質(zhì)如何、能否干事創(chuàng)業(yè)、群眾是否擁護(hù)，都要想盡辦法推薦、提拔、重用。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問(wèn)題上的原則性不夠強(qiáng)。三是不能正確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件。有些地方執(zhí)行德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)片面化，或者重用一些品德上有問(wèn)題的“能人”，或者重用一些能力素質(zhì)不高的“老好人”，干部群眾不認(rèn)可。有些地方在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上重結(jié)構(gòu)輕功能，在年輕干部、女干部、非中共黨員干部的選拔上降格以求。
?。ǘ└刹抗ぷ鞯拿裰骰潭群兔裰髻|(zhì)量不夠高。一是公開(kāi)性、透明度不夠。少數(shù)地方和部門干部工作仍然存在“暗箱操作”。二是搞形式上的民主。一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實(shí)際上仍是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦。有些地方在選舉中“陪選”和“軟差”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是民意失真失實(shí)。有些地方和部門不能合理確定參與民主推薦的范圍，出現(xiàn)隨意投票、盲目投票現(xiàn)象。有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權(quán)利，投人情票、關(guān)系票。有的地方拉票賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。四是簡(jiǎn)單地以票取人。
（三）識(shí)人不深不準(zhǔn)導(dǎo)致用人失誤時(shí)有發(fā)生。對(duì)干部缺乏深入細(xì)致地了解，干部考察的方式方法不完善。目前“不提拔不考察”、“不換屆不考察”的現(xiàn)象還普遍存在。對(duì)干部的考察評(píng)價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)?？疾觳牧细袷交?，缺乏個(gè)性化的分析評(píng)價(jià)，難以為黨委討論決定干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
?。ㄋ模└刹抗芾淼膰?yán)肅性和規(guī)范化程度不夠高。對(duì)干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督不到位。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整不力。對(duì)群眾反映有問(wèn)題干部的查處不夠，有的查處大事化小、避重就輕。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整隨意性較大。一些地方任期制沒(méi)有得到有效執(zhí)行，干部調(diào)整特別是地方一把手的調(diào)整過(guò)于頻繁。
?。ㄎ澹┯萌松喜徽L(fēng)沒(méi)有得到有效遏制。從調(diào)研的情況看，不但一些長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說(shuō)情風(fēng)干擾風(fēng)等尚沒(méi)有得到有效制止，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。
二、提高選人用人公信度的對(duì)策建議
（一）通過(guò)堅(jiān)持和落實(shí)正確的用人導(dǎo)向，彰顯選人用人公信度
1.堅(jiān)持從黨的事業(yè)出發(fā)選拔干部。要把事業(yè)需要、工作需求、崗位要求與促進(jìn)干部成長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)干部積極性結(jié)合起來(lái)，大力選拔那些堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的干部，選拔那些埋頭苦干、不事張揚(yáng)、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，選拔那些勇于創(chuàng)新、敢有作為、大刀闊斧干事業(yè)的干部，尤其是選準(zhǔn)用好一把手。
2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部必須堅(jiān)持把“德”放在第一位，選拔那些政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部。凡在德上不“達(dá)標(biāo)”者，即使能力再?gòu)?qiáng)、水平再高也不能選拔重用；已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)。強(qiáng)調(diào)以德為先的同時(shí)，也不能放松對(duì)才的要求。
3.堅(jiān)持公道正派的選人作風(fēng)。一是必須克服一切私心雜念，排除一切干擾，公道地評(píng)價(jià)干部，公正地選拔干部，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的全力舉薦，對(duì)確有問(wèn)題的堅(jiān)決不用，決不讓踏實(shí)正派的干部吃虧，決不讓投機(jī)取巧者得利。二是必須堅(jiān)持原則，做到執(zhí)行政策不走樣，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低，嚴(yán)格程序不變通，嚴(yán)明紀(jì)律不放松，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻敢講真話、實(shí)話、公道話。三是必須堅(jiān)持五湖四海、廣納群賢。四是必須經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米毫?，理直氣壯地抵制各種不正之風(fēng)。
4.注重在基層和生產(chǎn)一線選拔干部。要把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層，研究制定從基層和一線培養(yǎng)選拔干部的政策規(guī)定，暢通從基層和一線選拔干部的渠道，有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的干部到基層單位、艱苦環(huán)境和重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中磨煉，逐步形成來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。
（二）通過(guò)建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，保障選人用人公信度
1.規(guī)范干部任用提名制度。一要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰(shuí)有權(quán)提名”的問(wèn)題；明確提名程序，解決“如何提名”的問(wèn)題；明確提名條件，解決“哪些人可以被提名”的問(wèn)題。二要健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實(shí)民主推薦提名制度，建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)制度。三要嚴(yán)明紀(jì)律。提名主體在提名過(guò)程中，不準(zhǔn)通過(guò)授意和暗示推薦提名人選，不準(zhǔn)在提名中弄虛作假，不準(zhǔn)搞臨時(shí)動(dòng)議提名，不準(zhǔn)直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有法定回避關(guān)系的人員。
2.增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性。一要合理劃定參與范圍，既保證覆蓋面，又避免不知情、不相干的人參與民主推薦。二要改進(jìn)推薦方式。嘗試結(jié)合干部年度考核非定向預(yù)推近期可提拔或交流的預(yù)備人選，試行地方黨委全委會(huì)推薦下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度。三要正確運(yùn)用推薦結(jié)果。對(duì)民主推薦票進(jìn)行科學(xué)定位，既把得票情況作為反映民意的重要依據(jù)，從得票較高的人選中確定考察對(duì)象，又不能簡(jiǎn)單以票取人。建立權(quán)重分析制度，準(zhǔn)確反映不同層次人員的推薦意見(jiàn)。加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，把干部的推薦得票與其一貫表現(xiàn)、年度考核以及周圍群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)。
3.建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法。當(dāng)前最重要的是建立門類齊全、各具特色、簡(jiǎn)便實(shí)用的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推行并不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，綜合分析考核結(jié)果，找準(zhǔn)個(gè)性特點(diǎn)，形成準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
4.健全科學(xué)民主的選人用人決策機(jī)制。要探索加強(qiáng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策前溝通醞釀的方法。在對(duì)擬任人選進(jìn)行醞釀時(shí)，嘗試書面預(yù)告制度，讓參與醞釀人員對(duì)擬任人選有充分了解；實(shí)行緩議制度，凡對(duì)擬任人選意見(jiàn)分歧較大的，不急于提交會(huì)議研究。進(jìn)一步規(guī)范決策程序，推行地方黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論決定任用干部票決制，不斷完善票決方法，逐步實(shí)行差額票決制。擴(kuò)大全委會(huì)票決重要干部范圍，逐步從下一級(jí)地方黨政正職擴(kuò)大到黨政工作部門正職，并延伸到重要崗位副職。對(duì)全委會(huì)閉會(huì)期間如何操作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
5.加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。一要形成制度。新提拔任用的委任制干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的，一般應(yīng)達(dá)到三分之一。二要更加科學(xué)。不斷改進(jìn)和完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向、突出崗位需要、注重能力水平。三要防止片面性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式是多渠道選拔任用干部的一種形式，而不是唯一形式，不能不顧崗位特點(diǎn)、崗位需要，搞逢缺必考、逢缺必競(jìng)。
（三）通過(guò)推進(jìn)群眾的有序參與，贏得選人用人公信度
1.進(jìn)一步提高透明度。要堅(jiān)持“能公開(kāi)的盡量公開(kāi)”的原則，建立干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。創(chuàng)新公開(kāi)的方式方法，通過(guò)建立專門網(wǎng)站、設(shè)立專線電話和電子信箱等形式，定期發(fā)布和更新干部工作的政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)信息，解答群眾提出的問(wèn)題。探索實(shí)行干部選拔任用工作新聞發(fā)布制度，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。
2.充分聽(tīng)取和尊重群眾的意愿。要探索推行民意調(diào)查、民情搜集和民意問(wèn)詢等制度，及時(shí)掌握干部在社會(huì)上的表現(xiàn)。要切實(shí)尊重群眾的意見(jiàn)，對(duì)于群眾反映好、民主推薦票集中的干部，要在綜合比較的基礎(chǔ)上擇優(yōu)使用。要改進(jìn)和完善選舉制度，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，逐步提高差額選舉的職務(wù)層次。改進(jìn)候選人提名制度，做到組織提名與代表大會(huì)代表提名相結(jié)合，使代表按照自己的意愿行使權(quán)利。堅(jiān)決不搞對(duì)候選人沒(méi)有意見(jiàn)不畫票的做法。
3.定期開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)。要科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大重要指標(biāo)的權(quán)重，建立客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要合理選擇測(cè)評(píng)的實(shí)施主體和參評(píng)主體，實(shí)施主體應(yīng)為第三方或?qū)ｉT的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，參評(píng)主體的選擇應(yīng)堅(jiān)持廣泛性、代表性、知情性和認(rèn)知力并重的原則，將與干部選拔任用工作相關(guān)聯(lián)的群體列入?yún)⒃u(píng)范圍，并確保普通干部群眾占一定的比重。要完善測(cè)評(píng)的方式方法，通過(guò)隨機(jī)采集信息、集中聽(tīng)取民意、調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)投票、設(shè)立專門信箱等方式進(jìn)行。要把測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核一個(gè)地方和部門工作的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。
（四）通過(guò)嚴(yán)明的紀(jì)律，維護(hù)選人用人公信度
1.嚴(yán)明干部選拔任用工作責(zé)任。盡快建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，切實(shí)解決干部選拔任用責(zé)任主體界定不清，權(quán)責(zé)關(guān)系劃分不明，問(wèn)責(zé)難、追究難的
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